支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路-資料下載頁
2025-01-08 08:35本頁面
【正文】 關(guān)服務(wù)消費(fèi)示范等方式，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)擴(kuò)張市場需求，支持相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織跨越起步階段的發(fā)展門檻，逐步進(jìn)入具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的階段，是一項(xiàng)具有較強(qiáng)外部性的活動(dòng)。今后在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)起步階段的支持，引導(dǎo)其增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。建議今后進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度，在增加投入的同時(shí)，結(jié)合開展相關(guān)服務(wù)消費(fèi)示范活動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜力度。通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)方面的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的輻射帶動(dòng)功能。 ，明確對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點(diǎn) 順應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)分離已是大勢所趨。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與 2022 年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》發(fā)布時(shí)的狀況相比，當(dāng)前農(nóng)村土地承包和土地 流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應(yīng)新情況修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結(jié)合這種修訂，在抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，明確增加保護(hù)土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權(quán)益，包括保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)的條款。對(duì)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修訂工作如果暫無法啟動(dòng)，也可專門制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)法，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，將賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能與保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來，將穩(wěn)定農(nóng)戶承包 權(quán)與放活土地經(jīng)營權(quán)、平等保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益結(jié)合起來，明確保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)具體化。在立法之前，可行的措施是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方行為，引導(dǎo)其有效保護(hù)自身權(quán)益。 從現(xiàn)實(shí)來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有兩種類型，一是社區(qū)親和型，如出身于農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地有較為緊密的地緣或親緣關(guān)系（不同類型地區(qū)緊密型社會(huì)交往的半徑可能有很大差別，因而未必局限于本村本鄉(xiāng)）；二是外部植入型，與所在社區(qū)沒有關(guān)聯(lián)，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn) ，多與外來工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。社區(qū)親和型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體容易融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，因而容易協(xié)調(diào)與社區(qū)農(nóng)民的矛盾，化解部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并形成對(duì)社區(qū)普通農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用，不太容易出現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的問題。外部植入型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入鄉(xiāng)村社區(qū)往往需要一個(gè)過程，有的甚至很難真正融入鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，容易形成與社區(qū)農(nóng)民的矛盾或隔閡，增加土地經(jīng)營權(quán)被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。部分外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，也容易增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，建議優(yōu)先支持社區(qū)親和型新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借此不僅可以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)聯(lián)系的改善，有利于減少其生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；還可以依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社區(qū)農(nóng)民的密切聯(lián)系，更好地示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 （本文是姜長云擔(dān)任首席專家的國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之專題研究報(bào)告，批準(zhǔn)號(hào)： 12amp。ZD056） 作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所
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