【正文】 在農業(yè)科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政 第 22 頁 共 27 頁 策需求的經營主體主要集中在對生產技術要求較高的水產養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產業(yè)。例如， XX 縣區(qū)的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現在只有一位已經臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較 大的片區(qū)建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業(yè)技術人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內。 關于土地流轉服務方面的政策需求 三類經營主體分別將 “ 土地流轉服務 ” 列為第 ⑥ 、第 ⑥ 和第⑧ 位的政策需求。盡管土地流轉的規(guī)模越來越大、 范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉的糾紛仍普通存在，土地流轉中介服務組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個問題。 關于農業(yè)保險方面的政策需求 三類經營主體分別將 “ 農業(yè)保險 ” 列為第 ⑦ 、第 ⑦ 和第 ⑤ 位的政策需求。農業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經濟作物以及疫病風險 第 23 頁 共 27 頁 較大的畜、禽、水產品等行業(yè)，而目前的相關政策只規(guī)定了種豬和作物果實可以作為參與農業(yè)保險的對象并獲取政府的相關配套補助資金。對于企業(yè)化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚 至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。我們認為，至少對于糧食、豬肉等重要農畜產品來說，政府應當為其參與農業(yè)保險提供必要的扶持政策。 其他方面的政策需求 關于特種農產品的專項扶持政策需求。不少經營主體對特種農產品生產很感興趣，但是卻苦于缺乏相關的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等相關部門在對中藥材這類特殊農產品的認識 方面缺乏必要的溝通和協調。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和 XX 縣區(qū)玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產許可、產品監(jiān)測等方面的困難。因此，這類經營主體對于特種農產品的專項扶持政策需求特別強烈。 除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是。（ 1）農機設備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補貼的農機設備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤 第 24 頁 共 27 頁 其是山區(qū)丘陵地帶的農戶購買需求。（ 2）農業(yè)用電價格優(yōu)惠政策需求。在一些農業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農業(yè)用電費用的 情況。（ 3）農產品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時，農產品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關政策執(zhí)行上也存在很大難度。（ 4）農資價格、品牌、質量等監(jiān)督的政策需求。農資價格波動較大、農資品牌魚目混珠、農資質量參差不齊等現象，在很大程度上影響了正常的農業(yè)生產秩序，需要相關部門進行有效的監(jiān)管。 三、基本結論與建議 首先，我省新型農業(yè)經營主體已經并且還將繼續(xù)為我省農業(yè)結構的優(yōu)化、現代農業(yè)的發(fā)展、農村經濟社會的繁榮、農民收入的提高做出重要貢獻，但相關制度與政策的不完善和不 到位，對他們的進一步發(fā)展產生了不利影響，著力解決這些問題是我省現代農業(yè)發(fā)展的關鍵。 其次，傳統的農業(yè)用地政策已經無法適應現代農業(yè)的發(fā)展。要將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公等用地納入農業(yè)用地范疇，予以支持。 再次，調查表明，三類新型農業(yè)經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即 “ 投資農業(yè)的企業(yè)家 ” 、 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工 ” 、 “ 基層創(chuàng)業(yè)的大學生 ” 、 “ 農村種養(yǎng)能人 ” 、 “ 農村干部帶頭人 ” 。盡管他們都有條件成為新型農業(yè)經營主體，但他們的 第 25 頁 共 27 頁 個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農業(yè)經營 主體的培育中，應根據 “ 分類指導 ” 的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。 從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持 “ 年富力強 ” 的經營主體 “ 返鄉(xiāng)農民工 ” 和 “ 大學生 ” 是 “ 年富力強 ” 的農村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們在社會實踐經驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強的學習能力，是未來現代農業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農業(yè)經營主體的年齡結構和知識結構，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。最關鍵的是，他們都還很年輕， 再過若干年，當那些年長的經營者不再從事農業(yè)時候，他們會成為新型農業(yè)經營主體的 “ 主力軍 ” 。因此，從長遠角度看，政府應重點扶持這兩類 “ 年富力強 ” 的經營主體，要研究農業(yè)進入機制，為他們進入農業(yè)提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質條件方面的補貼和幫助，使他們能夠在廣大農村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現代農業(yè)的主力軍。 從經濟效益角度看，要大力扶持 “ 強效輻射 ” 的經營主體 由于在生產資本、管理經驗等方面的優(yōu)勢， “ 企業(yè)家 ” 是最 第 26 頁 共 27 頁 有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。通常情況下，他們投 資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經濟效益比較好，因而對周邊農戶或相關產業(yè)農戶的帶動效應比較大。因此，從現實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導他們成為具有示范帶動作用的農業(yè)龍頭企業(yè)。當然，由于農業(yè)投資項目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯系緊密，政府應及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農戶利益等事件發(fā)生。 從社會效益角度看，要積極扶持 “ 土生土長 ” 的經營主體 農村種 養(yǎng)能人和農村干部帶頭人一般是來自于傳統農戶，大多是 “ 土生土長 ” 的新型農業(yè)經營主體，他們的轉型與發(fā)展不僅對現代農業(yè)發(fā)展，而且對農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現，既可以在一定程度上改變農村的落后面貌、增加當地農民的收入，又可以維系一大批農業(yè)經營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類 “ 土生土長 ” 的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的合作社，并為他們提供包括信貸、 第 27 頁 共 27 頁 技術、保險、土地等 方面的政策扶持。