【正文】 在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政 第 22 頁 共 27 頁 策需求的經(jīng)營主體主要集中在對生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。例如， XX 縣區(qū)的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較 大的片區(qū)建立疫病信息觀察點(diǎn)，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時(shí)派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價(jià)收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。 關(guān)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面的政策需求 三類經(jīng)營主體分別將 “ 土地流轉(zhuǎn)服務(wù) ” 列為第 ⑥ 、第 ⑥ 和第⑧ 位的政策需求。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、 范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個(gè)問題。 關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求 三類經(jīng)營主體分別將 “ 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) ” 列為第 ⑦ 、第 ⑦ 和第 ⑤ 位的政策需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險(xiǎn) 第 23 頁 共 27 頁 較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實(shí)可以作為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的回報(bào)率太低，甚 至存在巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動力。我們認(rèn)為，至少對于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供必要的扶持政策。 其他方面的政策需求 關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求。不少經(jīng)營主體對特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項(xiàng)扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農(nóng)戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門在對中藥材這類特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識 方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和 XX 縣區(qū)玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面的困難。因此，這類經(jīng)營主體對于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)扶持政策需求特別強(qiáng)烈。 除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是。（ 1）農(nóng)機(jī)設(shè)備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤 第 24 頁 共 27 頁 其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購買需求。（ 2）農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，還普遍存在按工業(yè)用電價(jià)格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的 情況。（ 3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。（ 4）農(nóng)資價(jià)格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。農(nóng)資價(jià)格波動較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。 三、基本結(jié)論與建議 首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)制度與政策的不完善和不 到位，對他們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。 再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即 “ 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家 ” 、 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工 ” 、 “ 基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 ” 、 “ 農(nóng)村種養(yǎng)能人 ” 、 “ 農(nóng)村干部帶頭人 ” 。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的 第 25 頁 共 27 頁 個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體的培育中，應(yīng)根據(jù) “ 分類指導(dǎo) ” 的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。 從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持 “ 年富力強(qiáng) ” 的經(jīng)營主體 “ 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 ” 和 “ 大學(xué)生 ” 是 “ 年富力強(qiáng) ” 的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們在社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕， 再過若干年，當(dāng)那些年長的經(jīng)營者不再從事農(nóng)業(yè)時(shí)候，他們會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 “ 主力軍 ” 。因此，從長遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這兩類 “ 年富力強(qiáng) ” 的經(jīng)營主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。 從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持 “ 強(qiáng)效輻射 ” 的經(jīng)營主體 由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢， “ 企業(yè)家 ” 是最 第 26 頁 共 27 頁 有經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。通常情況下，他們投 資或開發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時(shí)掌握他們的運(yùn)行情況，在扶持的同時(shí)，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。 從社會效益角度看，要積極扶持 “ 土生土長 ” 的經(jīng)營主體 農(nóng)村種 養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是 “ 土生土長 ” 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類 “ 土生土長 ” 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、 第 27 頁 共 27 頁 技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等 方面的政策扶持。