決策理論與決策分析(完整版)
【正文】 到相對(duì)滿意的程度； 第三，因而，決策不可能一勞永逸，一項(xiàng)政策一旦決定，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的措施就應(yīng)該已經(jīng)同時(shí)就緒或者已在考慮之中； 第四，依據(jù)政策適用環(huán)境和政策對(duì)象情況的變化，或是對(duì)這兩方面原有狀況的新的認(rèn)識(shí)和把握，修訂和重新制定政策是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作。而尋求這樣的解決問(wèn)題的辦法是現(xiàn)實(shí)世界中的客觀理性行為的需要 — 或者，甚至只是為了能達(dá)到較為合理地接近這樣的客觀理性。這方面的研究表現(xiàn)為探討通過(guò)重新分配功能和職責(zé)來(lái)改進(jìn)政府的決策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展計(jì)劃編制體系和完善新的對(duì)備選政策方案評(píng)估方法來(lái)增強(qiáng)和改善決策選擇的基礎(chǔ)。大量的文獻(xiàn)表明，人們致力于探討和解釋各國(guó)社會(huì)福利政策形成和發(fā)展各不相同不同的原因。 （ 2）對(duì)決策過(guò)程的研究，是探討在政策形成 (即決策 ) 的過(guò)程中，何種因素產(chǎn)生了影響和如何產(chǎn)生影響。 ? 它所涉及的問(wèn)題包含：應(yīng)該運(yùn)用何種程序和方法來(lái)制定政策；怎樣依據(jù)不同的條件運(yùn)用不同的決策方法；如何評(píng)估一種決策程序、方法或模式的適用性，等等。在這一過(guò)程中 ﹐ 服務(wù)于政府或政黨的作為決策者的個(gè)人 ﹑ 小組 ﹑ 團(tuán)隊(duì)或委員會(huì)對(duì)所面臨的已定性的或未定性的問(wèn)題作出反應(yīng)。 ? 他的觀點(diǎn)是，一項(xiàng)政策 “ 通常被認(rèn)為適用于那些比一個(gè)特別的決定大一些，而又小于一個(gè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的事物 ” 。它是政府或執(zhí)政黨為應(yīng)對(duì)和處理其治理范圍的公共事務(wù)所制定的政策。” [2] [2] Jenkins， , Policy Analysis, (London： Martin Robertson), 1978 p. 36. ? 立場(chǎng)論 政府決定做的或不做的事情， [1]體現(xiàn)了決策者對(duì)所面臨事務(wù)的態(tài)度和立場(chǎng)。理性主義決策思想的鼻祖 ,美國(guó)卡內(nèi)基－梅隆大學(xué)教授 ,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特 3） 從實(shí)踐的視角看，其重要性更是不言而喻。 決策理論與決策分析 PolicyMaking Theory amp?？茖W(xué)有效的決策能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展得以良性運(yùn)行，人民生活得到不斷改善；反之，錯(cuò)誤的決策就會(huì)導(dǎo)致小則資源的浪費(fèi)，大則對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活造成災(zāi)難。西蒙（ Herbert A. Simon）的倡導(dǎo) ,大大推動(dòng)了決策科學(xué)在管理學(xué)界的發(fā)展。 ? 過(guò)程論 “ 公共政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程 ” ；是 “ 一個(gè)行動(dòng)或無(wú)行動(dòng)的過(guò)程，而不是一種特別的決定或行動(dòng) ” 。 ? 其二，公共政策是決策者通過(guò)選擇而為其所領(lǐng)導(dǎo)的組織或社會(huì)的運(yùn)行確定的方向 ﹑ 標(biāo)準(zhǔn) ﹑ 計(jì)劃或運(yùn)作方法。 [i] ? [i] Heclo, H. （ 1972） Review Article: Policy Analysis, British Journal of Political Science, . p. , p 84. 關(guān)于政策定義的進(jìn)一步思考（ 2） ? 廣義而言，我們可以進(jìn)一步把政策的定義作如下表述： ? 政策，是尋求能使決策者和決策者所代表的群體的利益最大化的目標(biāo)的選擇，或是選擇為實(shí)現(xiàn)所追求目標(biāo)所需要的最適措施或手段； ? 政策是在政策適用范圍內(nèi)對(duì)不同群體間的利益矛盾或沖突的協(xié)調(diào)； ? 政策是區(qū)分不同群體的利益和利益需求，這種區(qū)分在任何有差別的社會(huì)都是不可避免的和必要的； ? 政策是應(yīng)對(duì)內(nèi)外事務(wù)（包括偶發(fā)和突發(fā)事件）的策略和措施； ? 政策為決策者的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)決策者的最終價(jià)值目標(biāo)服務(wù)。經(jīng)過(guò)對(duì)必要信息的收集和分析，擬定和篩選若干應(yīng)對(duì)方案，并對(duì)每一備選方案的預(yù)期后果作出評(píng)估，最后確定一個(gè)最能體現(xiàn)決策者意愿的可行方案為出臺(tái)政策。這些內(nèi)容與前文提到的關(guān)于決策的狹義的定義相關(guān)。這些影響表現(xiàn)于決策過(guò)程的各個(gè)
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