【正文】 為 萬人， 其中 領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的有 萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老補貼資金為 14119 萬元；給農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民實實在在地享受到了新農(nóng)的優(yōu)惠政策。 圖 26 項目績效的具體指標績效自評得分 （三）自評結(jié)果分析。 圖 24 項目資金管理各項具體指標績效自評得分 （３）項目組織實施。為了方便比較分析，以下將指標體系各指標得分換算成百分制。 從形式審查的結(jié)果（ 詳見附件 3）可以看出，大部分縣區(qū)所提交的政策文件比較齊全，如領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置的政策文件、 新農(nóng)保政策制定的政策性文件、參保人數(shù)的準確性、經(jīng)辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性等材料；但資金落實材料、資金使用材料的完整性以及提供待遇補助政策文件等方面的材料提交情況較差，主要原因是由于部分新農(nóng)保資金使用單位沒有按省財廳的文件要求提供完整的財務(wù)佐證材料。 一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評 （一）自評情況。 第六步，總結(jié)評價結(jié)論，歸納問題，分析原因，提出對策；形成并提交第三方評價報告。 可持續(xù)性 農(nóng)民繼續(xù)參保意愿 農(nóng)民愿意繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的參保人數(shù) 財政資金補助長效機制 市、縣是否建立新農(nóng)保補貼資金補助制度，財政部門是否建立補助資金財政預算科目，是否建立待遇調(diào)整機制。 宣傳發(fā)動 是否開展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動 二、項目資金管理 （ 25分） 資金落實 市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率 市縣財政補助資金撥付是否嚴格按照《廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助試點實施意見》和本地實施辦法的規(guī)定足額到位。評價工作遵 循 “客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導向、基于證據(jù)”的績效評價方法，主要從項目前期準備、項目資金管理、項目組織實施和項目效益等四個方面對評價目標進行逐項分解，從定性與定量兩個角度綜合考量、評價資金使用的效率與效益。 14 表 12 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金分配情況表 縣（區(qū)、縣級市）名 省級補助資金（萬元） 資金比例（ %） 粵東 汕頭市 龍湖區(qū) 60 % 澄海區(qū) 723 % 河源市 源城區(qū) 303 % 東源縣 831 % 梅州市 五華縣 184 % 興寧市 151 % 大埔縣 333 % 平遠縣 1040 % 梅縣 1360 % 汕尾市 城區(qū) 242 % 陸河縣 637 % 潮州市 湘橋區(qū) 179 % 饒平縣 1113 % 揭陽市 揭東縣 1998 小計 9185 % 粵西 陽江市 陽東縣 614 % 江城區(qū) 140 % 湛江市 坡頭區(qū) 421 % 麻章區(qū) 74 % 茂名市 茂南區(qū) 869 % 茂港區(qū) 465 % 肇慶市 鼎湖區(qū) 206 % 封開縣 56 % 德慶縣 790 % 云浮市 云城區(qū) 246 % 新興縣 687 % 小計 4568 % 珠三角 惠州市 博羅縣 1020 % 惠陽區(qū) 353 % 江門市 開平市 206 % 小計 1579 % 粵北 韶關(guān)市 湞江區(qū) 65 % 曲江區(qū) 378 % 仁化縣 35 % 清遠市 連山縣 234 % 佛岡縣 103 小計 855 % 合計 廣東省 16159 % 15 四 、評價依 據(jù) 本次評價依據(jù)： （一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。專項資金的總目標是：2021 年到 2021 年，全面推行新農(nóng)保制度， 60 周歲以上農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障， 45 周歲以上農(nóng)民的覆蓋率達到 70%以上，積極引導、鼓勵廣大中青年農(nóng)民參保，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。 12 第一章 項目概況 一、新農(nóng)保專項資金設(shè)立背景 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是關(guān)系我國 6億多農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的根本保障。 通過綜合評價和分析，第三方提出如下建議：第一，研究和制定新農(nóng)保制度的激勵政策，調(diào)動 廣大農(nóng)民 參保積極性。 第四，增加了農(nóng)民可支配收入，促進了幸福廣東和農(nóng)村小康社會建設(shè)。 綜合評定 2021 年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險補助資金使用績效得分為 分 ，績效等級為 良 。從 自評 結(jié)果看， 縣級新農(nóng)保經(jīng) 6 辦機構(gòu)與各級人力資源社會保障部門自我評價較高，平均分為 分。 ....................... 55 （三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機制，提升科學管理水平。 ......................................... 51 （四）新農(nóng)保長效機制有待進一步健全。 ............................................... 44 第五章 綜合評價 ................................................................................................................................. 48 一、主要績效 ...................................................................... 48 （一）迅速擴大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 ............................................................. 35 （二）詢問答辯。 ......................................................... 23 二、主管部門自評 .................................................................. 24 （一）總體評價。其中：形式審查和書面材料審查是針對所有項目單位提交的材料進行審核，現(xiàn)場實地核查是指按合同要求對 10 個試點縣區(qū)進行核查，檢查資金額為 8091 萬元，占總補助資金額的 50%。 本報告從評價思路、評價過程、評價結(jié)果、對策建議等幾方面進行闡述；對有關(guān)結(jié)論、原因、建議等做出具體闡述，并給予材料支撐；同時，整理匯編項目有關(guān)評價的原始素材、記錄文件等，作為佐證材料。 ............................................................. 24 （二）管理措 施。 ............................................................. 36 （三）材料核實。 ................... 48 （二）維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。 ......................................... 52 三、綜合評價 ...................................................................... 52 第六章 有關(guān)建議 ................................................................................................................................. 54 一、 研究制定新農(nóng)保制度的激勵政策，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性 ....................... 54 （一）研究制定鼓勵中青年農(nóng)民積極參保政策，調(diào)動其參保積極性。 ....................... 55 四、重視存在問題，積極落實整改措施 ................................................. 56 附件 1：評價小組成員 ............................................................... 57 附件 2：績效評價指標表 ............................................................. 58 附件 3：形式審查表 ................................................................. 61 附件 4：現(xiàn)場核查項目情況表 ......................................................... 71 附件 5：書面評審得分 ............................................................... 72 附件 6：現(xiàn)場評審得分 ............................................................... 74 5 摘 要 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實施農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是我國養(yǎng)老保險制度向“全民老有所養(yǎng)”目標邁出的關(guān)鍵一步。 書面評審： 評價小組依據(jù)自評材料（含佐證材料）對 15個地市 33個縣區(qū)的 1089 多個信息點進行審核、分析與評分，得出的平均分為 分，比自評評價分低 分，差距明顯。 綜合評價結(jié)果表明，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施基本達到了我省的階段 7 性目標，對保 障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動 幸福廣東 建設(shè)都 具有十分重大的意義 。 新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增加了可支配收入，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推進了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會的建設(shè)。 研究制定鼓勵 早參保、低繳費率、常 繳費 的激勵政策 ，建立繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動態(tài)激勵機制，繼續(xù)探索 實行商業(yè)補充保險促進中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的做法，進一步調(diào)動中青年農(nóng)民參保積極性，激勵已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費；加強新農(nóng)保制度與政策宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊，確保每戶一份，在宣傳過程中努力做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增加農(nóng)民參保的積極性 。 我國是一個農(nóng)業(yè)大國 ， 農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?%。具體年度目標是： 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待 遇的 60 周歲以上農(nóng)民達到 213 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 448 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到 30%. 2021 年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的 60 周歲以上農(nóng)民達到 376 萬人， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 749 萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到 60%； 2021 年，全省 60 周歲以上的農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障， 45 周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到 1149 萬人，新農(nóng)保制度基本實現(xiàn)全覆蓋。 1．財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預 [2021]285 號）； 2．《國務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》（國發(fā)〔 2021〕 32 號）； 3．《印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知》（粵府〔 2021〕 124號）； 4．財政資金管理相關(guān)法律法規(guī)。評價采用預訂目標與實施效果相比較的方法，將各項目立項書中的績效目標與其實際所產(chǎn)生的效益進行對比分析，對專項資金的使用績效做出全面、客觀、公正的評價。 資金使用 基金管理規(guī)范性 是否按照國家頒布的《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》及有關(guān)制度、規(guī)定對養(yǎng)老保險基金進行日常管理、核算和監(jiān)督。 經(jīng)辦能力的可持續(xù)性 是否建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費投入機制 六、工作程序及報告體系 （一） 評價工作程序。 18 （二） 報告體系 。 1．基礎(chǔ)信息網(wǎng)上提交情況：按照《 2021 年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效評價工作方案》 （以下簡稱《工作方案》）要求，新農(nóng)保資金經(jīng)辦機構(gòu)按要求填寫《基礎(chǔ)信息表》，由省人力資源和社會保障廳對各地報送的《基礎(chǔ)信息表》進行審查、核實后，形成匯總表于9 月 2 日前提交給技經(jīng)中心，技經(jīng)中心對各地提交的《基礎(chǔ)信息表》及其匯總表進行初步審核后，結(jié)合有關(guān)要求制訂具體的書面評審和現(xiàn)場評價方案。 （二）自評結(jié)果。 （ 1）項目前期準備。 項目組織實施作為績效評價的一級指標，二級指標為項目實施和項目監(jiān)管，向下分解為經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機構(gòu)運行有效性等三個三級指標。 在 17 項三級指標中，根據(jù)自評單位提供的自評分數(shù)分析， 總體上各項指 標自評分數(shù)均較高，其中 有 5 項指標 （市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設(shè)、參保人數(shù)、參保率和經(jīng)辦能力的可持續(xù)等） 的得分率低于總體平均分 分，其他的具體指標均高于自評的平均分，反映各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在整個項目實施過程自我評價較高。 有力促進全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟社會效益顯著。 政策的進一步完善。各級財政部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照國家、省的要求和有關(guān)規(guī)章制度，科學設(shè)立資金收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶。 （三）綜合效益。 2．進一步支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加強基層社會保障平臺建設(shè)，提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。內(nèi)容包括：對項目材料的完整性進行審核評價，即審核 新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu) 是否按照評價要求及時提供完整、規(guī)范、有效的項目自評材料 ；對項目資金管理與組織實施的規(guī)范性進行審核評價，即審核項目的資金使用與組