【正文】 資源綜合優(yōu)勢，增加文化內(nèi)涵，加快西區(qū)旅游景觀帶和余蔭山房旅游 區(qū)及其配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建寶墨園、蓮花山、長隆歡樂世界、香江野生動(dòng)物世界、大夫山森林公園、余蔭山房等一批具有現(xiàn)代化大都市文化品位的文化旅游品牌和重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。 整合資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展與現(xiàn)代都市人生活相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)和占地少、產(chǎn)出高的高效農(nóng)業(yè)。到 2020 年，預(yù)期幼兒入園率100%，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 95%，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)及其他服務(wù)業(yè)增加值達(dá)153 億元。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 %，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超 1 萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 4： ： ，進(jìn)出口總值 192 億美元，城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到 15 平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到 %。仍未擺脫高消耗、低效率的增長方式，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力弱，粗放增長方式難于向集約增長方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等有待轉(zhuǎn) 變。 “ 十一五 ” 期間廣州市規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展 10 個(gè)區(qū)域中， 3 個(gè)位于番禺區(qū)內(nèi)，即廣州新城、廣州大學(xué)城及周邊地區(qū)、廣州鐵路新客運(yùn)站周邊地區(qū)，這三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)將十分巨大。強(qiáng)調(diào) “ 以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 ” 的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁 共 33 頁 會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為番禺區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局 的戰(zhàn)略理念。 居民生活水平有較大提高。 文化體育事業(yè)繁榮活躍。 （五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平有較大提高。至 2020 年底，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到%，人均公共綠地面積達(dá)到 平方米，垃圾無害化處理率達(dá)到 100%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均居住面積分別達(dá)到 平方米和 平方米，人居環(huán)境明顯改善。廣東省和廣州市在番禺投入巨資，建設(shè)大學(xué)城、京珠高速公路廣珠北段、新光快速路、南沙港快速路、 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 4 頁 共 33 頁 地鐵 3 號線、 4 號線等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。第三產(chǎn)業(yè)步入快速增長軌道。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)水平普遍上升。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁 共 33 頁 廣州市番禺區(qū)十一五規(guī)劃綱要 2020 年至 2020 年是廣州市番禺區(qū)進(jìn)一步建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要時(shí)期。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，三次產(chǎn)業(yè)的年均增長分別是 %、 %和 %，比重由 2020 年的 ： ： 演進(jìn)為 2020 年的 ：： （其中第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化），總體上達(dá)到了工業(yè)化中期的后一階段。大型商業(yè)項(xiàng)目不斷進(jìn)駐。番禺區(qū)全力做好相關(guān)的征地拆遷工作。 （四）體制改革迅速推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變成效明顯。 教育綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。大力促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，番禺廣場被評為具有 “ 全國特色 ” 和省級 “ 十佳 ” 文化廣場。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 18122 元，農(nóng)民年人均純收入達(dá) 8861元，比上年分別增長 %和 %； “ 十五 ” 期間年均增長 %和 %。 二是經(jīng)濟(jì)全球化與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展。廣州主辦 2020 年亞運(yùn)會(huì)的部分場館建設(shè)項(xiàng)目將落戶番禺并帶動(dòng)城市建設(shè)水平的提升。 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) “ 十一五 ” 時(shí)期是番禺區(qū)全面建設(shè)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)和富裕小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要階段。 （二）生態(tài)番禺：城市空間進(jìn)一步拓展，布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。 （五）和諧番禺：城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全，依法行政能力水平得到進(jìn)一步提高。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，繼續(xù)扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)戶發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)營模式向農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。 二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 番禺區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，由廣州科學(xué)城至南沙開發(fā)區(qū)的廣州南拓軸所經(jīng)番禺區(qū)中部軸段，按廣州市南拓軸產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)定，主要布局高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)為一體的工業(yè)帶。 三、協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)和做大做強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng) 濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。包括落實(shí)以城市區(qū)域功能定位及其功能開發(fā)指導(dǎo)區(qū)域空間規(guī)劃的原則，促進(jìn)城市規(guī)劃與土 地利用規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃更合理的銜接，促進(jìn)城市建設(shè)水平和效能提高。包括城鎮(zhèn)供水供電的設(shè)施擴(kuò)容和質(zhì)量提 升，以及逐步建設(shè)供應(yīng)天然氣、直飲水等更先進(jìn)的公用設(shè)施。 支持企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)。 （二）切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)。加大防治水土流失和土壤污染，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城區(qū)、山區(qū)、崗地、平原一體，并以公益林為主的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。完善城市內(nèi)水回用、垃圾資源化處理、工業(yè)廢品廢物處理體系，發(fā)展再生資源回收利用市場。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，以標(biāo)準(zhǔn)化方式，整治連片魚塘。 （六）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。建立合理的財(cái)政資金分配、使用和管理機(jī)制。對政府職能范圍類，加強(qiáng)管理，明確職能，提高效率；對可以通過市場運(yùn)作或推行產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化類，應(yīng)逐步退出，既加強(qiáng)監(jiān)管，又充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)職能。規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新主體利用國外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大項(xiàng)目， 開發(fā)核心技術(shù)。 （四）加強(qiáng)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新。 （二）積極發(fā)展中等職業(yè)教育。 進(jìn)一步落實(shí)干部人事制度改革，推動(dòng)技術(shù)、專利、知識(shí)、品牌、管理等要素參與分配，創(chuàng)新人才的選拔、激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制，實(shí)行以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，建立和實(shí)行以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制，營造有利于人才脫穎而出的管理機(jī)制。 （二）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑文化強(qiáng)區(qū)平臺(tái)。 積極開展以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體的對外文化交流與合作活動(dòng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀文化項(xiàng)目、文化成果和高水平的藝術(shù)表演，促進(jìn)群眾文化品位提高。 三、不斷提升文化品位 以先進(jìn)文化引領(lǐng)地區(qū)文化，不斷提升我區(qū)文化品位和地區(qū)形象。 做好本區(qū)承辦的比賽和項(xiàng)目訓(xùn)練使用的有關(guān)場館建設(shè)工作。 以建設(shè)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為平臺(tái)，建設(shè)包括精神文明、生態(tài)文明、法治文明、工作文明、市場文明等在內(nèi)的社會(huì)文明環(huán)境。不斷擴(kuò)大以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村基本衛(wèi)生保健服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)區(qū)，爭創(chuàng)全國示范中 醫(yī)院。 四、全面改善人民生活 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 31 頁 共 33 頁 營造和諧生活環(huán)境。 引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。健全法律監(jiān)督制度，完善法律服務(wù)體系，深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)。 七、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 33 頁 共 33 頁 進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門密切協(xié)作、社會(huì)各界積極參與的社會(huì)綜合治理機(jī)制。 六、完善民主法制建設(shè) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 五、優(yōu)化人口管理 調(diào)控人口總量和結(jié)構(gòu)。提升公共事業(yè)發(fā)展水平，讓市民普遍享受各種社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施和公共服務(wù)。 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費(fèi)用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。實(shí)施退休人員社會(huì)化管理，推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 33 頁 第七章 不斷改善人民生活，構(gòu)建和諧番禺 加快社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，加大對社會(huì)事業(yè)的投入，加強(qiáng)對困難群眾的扶持，促進(jìn)社會(huì)主體公平地分享改革發(fā)展的成果，人民生活總體達(dá)到富裕 型小康水平，基本實(shí)現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。 （三）開展體育交流，開拓體育市 場。實(shí)施 “ 文 化精品戰(zhàn)略 ” ，著力創(chuàng)建彰顯文化番禺形象的 “ 星海藝術(shù)文化品牌 ” ，發(fā)掘番禺星海故鄉(xiāng)和廣東音樂發(fā)源地的歷史文化資源，建設(shè)一批以 “ 星海 ” 命名的文化設(shè)施。 加強(qiáng)對娛樂演藝業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理，建設(shè)一批文化娛樂場所，適應(yīng)群眾消費(fèi)增長，逐步擴(kuò)大規(guī)模。包括沿市橋河兩岸建設(shè)與嶺南水鄉(xiāng)特色相和諧的標(biāo)志性文化設(shè)施和為民眾休閑服務(wù)的文化設(shè)施，建設(shè)沙灣民俗風(fēng)情區(qū)、星海文化功能區(qū)、廣州（番禺）亞運(yùn)場館、廣東音樂藝術(shù)博物館、嶺南畫派藝術(shù)館，重建海云寺，改造提升大夫山旅游風(fēng)景區(qū)、滴水巖森林公 園、尖峰山森林公園、十八羅漢公園和海鷗島旅游休閑公園等文化設(shè)施。 著重推進(jìn)黨政人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、高素質(zhì)的復(fù)合人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，建立高效靈活的人才培育體系和引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建有利于人才發(fā)展和提高的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人才資源整體 開發(fā)和合理配置，吸引和用好區(qū)外人才、海外人才。結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)需要，大力支持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。完善自主創(chuàng)新的管理體制和政策體系。 落實(shí)支持科技創(chuàng)新的資金增長機(jī)制，完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保體系。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全信用監(jiān)管和失信懲戒制度。 （三）推進(jìn)公有企業(yè)改革。 健全行政決策機(jī)制。建立以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 （三）加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)。 四、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等政策作用，全面落實(shí)番禺區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期 “ 三農(nóng) ”工作的若干意見》（簡稱 “ 二十八條 ” ）的措施；大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)和城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸和輻射，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理 民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。