【正文】 ..................... 12 不斷提高代建單位項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍 ........................................... 12 對(duì)代建單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng) ......................................................................................... 12 5 我國(guó)代建制的發(fā)展 ............................................................................................................ 13 6 實(shí)行工程代建制的實(shí)例應(yīng)用分析 ....................................................................................... 14 江西省檔案館項(xiàng)目案例分析 .................................................................................................. 14 項(xiàng)目的提出 .............................................................................................................. 15 項(xiàng)目概況 ................................................................................................................. 15 代建制的實(shí)施與管理 ................................................................................................ 15 機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé) ...................................................................................... 16 項(xiàng)目代建主要業(yè)務(wù)內(nèi)容 ................................................................................... 17 建設(shè)資金的管理 ............................................................................................. 18 效益分析 ................................................................................................................. 18 經(jīng)濟(jì)效益 ........................................................................................................ 18 社會(huì)效益 ........................................................................................................ 18 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題分析 ..................................................................................... 19 7 結(jié)論 ................................................................................................................................. 20 8 致謝語(yǔ) .............................................................................................................................. 21 9 參考文獻(xiàn) ........................................................................................................................... 22 1 工程建設(shè)項(xiàng)目代建制實(shí)施的必要性與其完善 [摘要 ] 建設(shè)項(xiàng)目的代建制在政府 投資公共工程的建設(shè)管理中發(fā)揮了巨大的作用。代建制在實(shí)際 操作中存在 的 問(wèn)題 與不足，如代建制相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，代建合同管理力度不夠等等都導(dǎo)致了 代建制 工程領(lǐng)域滋生腐敗 的各種現(xiàn)象。 本文的研究對(duì)象、內(nèi)容 本文研究的對(duì)象是我國(guó)工程代建制所面臨的問(wèn)題，及其發(fā)展。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)基本完成后通過(guò)招標(biāo)選擇承包商。如何有效地避免上述問(wèn)題，采用新型管理模式，一直是從中央到地方政府部門(mén)所急待解決的一項(xiàng)重要工作。三是有利于減少國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，實(shí)施代建制使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，又相互制衡，在一定程度上遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生。對(duì) “ 代建制 ” 項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少 “ 三超 ”現(xiàn)象。還存在項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，擠占業(yè)主建設(shè)資金、施工單位大量使用虛假發(fā)票、白條及無(wú)發(fā)票支付貨款等。 代建制是項(xiàng)目管理制度的改革。二是存在代建單位直接參與代建項(xiàng)目的監(jiān)理、招投標(biāo)代理及造價(jià)咨詢工作的現(xiàn)象。紹興市投資綜合主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目概算審核及代建費(fèi)的支付也有不同看法，造成代建費(fèi)用確認(rèn)比較困難。這就是工程項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理的主要原因。目前常見(jiàn)的資金管理方式有三種， 政府資會(huì)按投資進(jìn)度計(jì)劃打入代建單位帳戶， 再由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方； 政府資金按投資進(jìn)度計(jì)劃先打入使用單位帳戶，再由使用單位轉(zhuǎn)入代建單位帳戶，最后由代建單位撥付給項(xiàng)目參建各方； 根據(jù)申請(qǐng)，由政府財(cái)政部門(mén)直接支付可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工等參建單位的費(fèi)用。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。代建市場(chǎng)還缺少水平高、專業(yè)性強(qiáng)的代建主體，缺乏明確的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，代建市場(chǎng)尚未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) . 5 12 轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強(qiáng)代建工作實(shí)施過(guò)程的監(jiān) 管 通過(guò)宣傳和試點(diǎn)的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項(xiàng)目管理中的巨大作用，改變他們落后的思想觀念，以此來(lái)推動(dòng)代建制的健康發(fā)展。 ③選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)定方法。代建制單位通過(guò)自身的努力，在工程建設(shè)和咨詢方面具有先天優(yōu)勢(shì)，最終演變成國(guó)際 化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer 的角色（見(jiàn)圖 2）。十五”期問(wèn)全國(guó)檔案館工作的重點(diǎn)任務(wù)是把各級(jí)檔案館建成“兩個(gè)基地、～個(gè)中心”，即把檔案館建成名副其實(shí)的黨和國(guó)家重要檔案的保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、為改革丌放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供檔案信息服務(wù)的中心。 代建制的實(shí)施與管理 為提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，遏制項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象，2020 年 7 月 26 只國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》 (國(guó)發(fā) [2020]20 號(hào) )，明確指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。 機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位職責(zé) 代建部主要職能包括以下幾點(diǎn)： 項(xiàng)目立項(xiàng)文件的編制報(bào)批和方案論證； 辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)法定建設(shè)手續(xù)； 組織項(xiàng)目工程建設(shè)，組織項(xiàng)目工程預(yù)算審查；制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督；實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督； 項(xiàng)目合同管理及申報(bào)項(xiàng)目投資資金計(jì)劃，管理工程的投資，辦理資金劃撥，編制年報(bào)和竣工財(cái)務(wù)決算： 按規(guī)定辦理項(xiàng)目工程驗(yàn)收手續(xù)和固定資產(chǎn)移交；負(fù)責(zé)工程檔案及技術(shù)資料收集 、整理并按規(guī)定歸檔。 5 18 建設(shè)資金的管理 代建項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專用賬戶管理方法：在省檔案局設(shè)立省檔案館項(xiàng)目建設(shè)資金流轉(zhuǎn)專用帳戶，省工程咨詢中心設(shè)立省檔案館項(xiàng)目代建部建設(shè)資金專用賬戶，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基 建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等有關(guān)基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理。本次代建制的實(shí)施杜絕了建設(shè)投資超概算現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上達(dá)到了實(shí)行代建制管理的預(yù)期目標(biāo)，從“節(jié)約既是創(chuàng)造”的意義上講給社會(huì)貢獻(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。二是代建單位確定以后應(yīng)該采用規(guī)范的合同明確代建單位與業(yè)主各自的權(quán)利和義務(wù)。在該模式下，代建方受投資方的委托對(duì)投資方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的組織管理，尤其適用于政府和大型國(guó)有企業(yè)投資的大型建設(shè)項(xiàng)目。此外，工程建設(shè)管理本身各方面的影響因素眾多，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上自己研究水平和認(rèn)識(shí)能力有限，可能該課題在研究 過(guò)程中會(huì)存在僻陋之處，敬請(qǐng)指正 。此時(shí)此刻，心中無(wú)限的欣慰和感慨。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入，政治體制改革不斷取得成效的未來(lái)，隨著工程信用體系和評(píng)價(jià)體系逐步建立和完善，項(xiàng)目代建制模式將益成為我國(guó)工程管理的主要模式。三是防范、杜絕代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位可能發(fā)生的不法行為。項(xiàng)目具有較好 的社會(huì)影響，得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和各級(jí)政府的大力支持，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有較好的互適性，不但對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)無(wú)不利影響，還會(huì)方便人們閱、利用檔案資料，