淺談責(zé)令改正的法律屬性及適用-文庫吧在線文庫
【正文】 行法律!法規(guī)中已經(jīng)有既責(zé)者改正行為同時又對者進(jìn)展警告的規(guī)定第二種理解是,警告的內(nèi)容當(dāng)中就包含了責(zé)改正這么一種理措施的內(nèi)容；但這種理解亦無太多道理,因為對者處以警告的行政處分并不必然含有者必須改正行為的法律義務(wù)因此,權(quán)威解釋中/警告當(dāng)中包括責(zé)改正0的人難以正確理解除立法上的分析之外,還可以從學(xué)理的角度對責(zé)改正的法律屬性進(jìn)展分析,從而看清楚其真面目我們可以從以下幾個方面來分析責(zé)改正與行政處分的區(qū)別:從二者施行的直接目的來看,責(zé)改正通過相對人履行其本應(yīng)遵守的行政法上的義務(wù)從而到達(dá)其行為從狀態(tài)恢復(fù)到合法狀態(tài)的目的,因此其直接目的是維護(hù)行政理的秩序；行政處分通過強迫相對人承當(dāng)其因行為而應(yīng)承當(dāng)?shù)念~外義務(wù)從而使其承當(dāng)不利后果,因此其直接目的就是行政制裁!懲戒,盡處分常常有維護(hù)行政理秩序的間接作用例如相對人不依法懸掛營業(yè)執(zhí)照,工商行政理責(zé)其改正,其目的是恢復(fù)行政理的秩序,只要相對人履行了其法定義務(wù))))懸掛營業(yè)執(zhí)照,工商行政理責(zé)其改正的目的就已到達(dá),但責(zé)改正本身并未剝奪或者限制相對人的合法利益；而假如工商行政理對相對人處以罰款或者警告的行政處分,會對相對人的財產(chǎn)或者聲譽帶來不利的法律后果,但是并不必然能產(chǎn)生恢復(fù)行政理秩序的法律效果從二者所要求履行的法律義務(wù)來看,責(zé)改正是要求相對人履行其本來就應(yīng)該承當(dāng)?shù)姆ǘx務(wù),這種義務(wù)不是額外的義務(wù),亦不是對其權(quán)利的剝奪或者限制,因此不是處分；行政處分是依法強加給相對人一般法律義務(wù)之外的額外義務(wù),這種額外義務(wù)往往表達(dá)在剝奪其財產(chǎn)權(quán)利!限制身!制止其行為活動!影響其信譽名聲例如,相對人從事無照經(jīng)營或者進(jìn)犯別人商標(biāo)專用權(quán),工商行政理責(zé)其改正行為,我們不能因此認(rèn)為責(zé)改正是對其進(jìn)展處分的行為,因為有照經(jīng)營或者不進(jìn)犯別人商標(biāo)專用權(quán)是其本應(yīng)履行的法律義務(wù)；但是假如對其處以罰款,那么是要求其承當(dāng)合法經(jīng)營義務(wù)之外的義務(wù),較之責(zé)改正而言已經(jīng)剝奪了其財產(chǎn)權(quán)利,因此是一種制裁行為,故為處分從二者施行的后續(xù)手段來看,責(zé)改正到達(dá)目的的手段是通過要求相對人作為或者不作為,其著重點是者被動進(jìn)展/改正0,從而完畢行為或者狀態(tài)所產(chǎn)生的危害后果；假如相對人拒不改正行為,行政的后續(xù)手段一般是依法對其進(jìn)展處分行政處分是到達(dá)目的的手段,是剝奪或者限制相對人的利益,其著重點是行政主動施行/處分0,從而讓相對人對自己的行為承當(dāng)受懲戒!制裁的法律后果；假如相對人拒不履行行政處分,行政一般可以依法強迫執(zhí)行還有一種似是而非的認(rèn)為,責(zé)改正的諸多規(guī)定都在法律標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任章節(jié)或者罰那么章節(jié)中,有些甚至直接與行政處分例如罰款!沒收等處分種類并處,據(jù)此推斷責(zé)改正是行政處分無疑規(guī)定在法律責(zé)任或者罰那么中的行政處分行為,不一定都是行政處分行為理由是,相對人,要依法承當(dāng)法律責(zé)任；但是承當(dāng)法律責(zé)任的方式有很多,例如承當(dāng)民事責(zé)任!刑事責(zé)任!行政法律責(zé)任等此種立法例,我們在很多的法律標(biāo)準(zhǔn)中可以看到,特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政立法的法律標(biāo)準(zhǔn)中,例如5質(zhì)量法6!5反不正當(dāng)競爭法6等即使在行政法律責(zé)任中,相對人承當(dāng)?shù)男姓韶?zé)任亦不一定是行政處分責(zé)任,還有可能承當(dāng)其他行政法律責(zé)任,例如民事賠償責(zé)任等同時,行政對于相對人的行為,可以有多種處理手段和方式,處分只是處理行為的手段之一,所以在幾種不同的行政處理手段同時使用時,使用/并0的表述并不存在邏輯上的問題,據(jù)此推斷責(zé)改正屬于行政處分既不慎重又不合理21責(zé)改正與行政強迫措施法律屬性之辨析在我國,行政強迫措施具有特定的內(nèi)涵,它是指行政為了維護(hù)和施行行政理秩序,預(yù)防!制止社會危害或者行為的發(fā)生!存在,按照法律!法規(guī)規(guī)定,針對特定公民!法人或者其他組織的人身!行為及財產(chǎn)進(jìn)展臨時處置的限權(quán)性強迫行為責(zé)改正與行政強迫措施雖然都是具有強迫力的行政行為,但有明顯區(qū)別其一,二者的法律性質(zhì)不同責(zé)改正是結(jié)性行政行為或目的性行政行為,它本身就是一個行政處理,因為它的施行以確定相對人存在行為為前提,并要求相對人主動履行法定義務(wù),故責(zé)改正的處理具有終性)))只要相對人按照要求改正行為,責(zé)改正的就完成；但是行政強迫措施常常是行政作出行政處理的前奏和準(zhǔn)備,任何行政強迫措施都是手段性行政行為!中間行政行為,而不是最終行為!處分性行為,因此具有臨時性,例如扣押!凍結(jié)!暫扣證照等均為一種臨時性的保障措施,不是最終的處理)))強迫措施即使已經(jīng)施行,它還有下一步的后續(xù)措施。作出責(zé)改正的程序問題。三、責(zé)改正的適用〔一〕作出責(zé)改正的條件行為人的行為違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行政強迫措施直接表現(xiàn)為采取強迫手段迫使當(dāng)事人作為或不作為責(zé)改正是以行政的要求當(dāng)事人糾正或停頓行為不具直接強迫性。行政處分是指行政對行政相對人違背行政法上規(guī)定的強迫性義務(wù)、破壞行政理秩序的行為的一種行政懲戒措施。一、責(zé)改正的定義學(xué)術(shù)界對責(zé)改正的法律屬性一直存在分歧在行政理過程中適用也存在著差異有的認(rèn)為責(zé)改正是行政處分包括“新罰種〞說、“申誡罰〞說等；有的認(rèn)為責(zé)改正是行政強迫措施。 本文對責(zé)改正的法律屬性及其適用展開討認(rèn)為“責(zé)改正〞是一種行政。〔4〕責(zé)改正是行政主體根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或依職權(quán)作出。責(zé)改正與行政強迫措施都是具有約束力的行政行為但是二者有明顯區(qū)別：〔1〕強迫性不同。責(zé)停產(chǎn)停業(yè)直接處分當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)在本質(zhì)上責(zé)停產(chǎn)停業(yè)是行政處分與責(zé)改正有著本質(zhì)上的區(qū)別。理上責(zé)改正可以口頭也可以書面形式作出但是口頭形式不利用證據(jù)的固定保存容易引起爭議因此建議責(zé)改正應(yīng)當(dāng)以書面形式作出特別是對部份將責(zé)改正作為行政處分的前置性行政行為的更應(yīng)以書面形式作出防止后續(xù)的行政處
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