淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 序但在農(nóng)村集體土地征用過程中問題卻是不按審批程序進(jìn)展。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于而在征用程序上缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)擅自占用土地、買賣土地等轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批或先征后批或以“公共利益〞為名義施行商業(yè)征地?！踩痴鞯匮a(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)展征地補(bǔ)償既是例也表達(dá)了公共利益與土地所有者和使用者的消費(fèi)利益、財(cái)產(chǎn)利益在矛盾中的必要協(xié)調(diào)。因建立征用土地必須對(duì)被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的消費(fèi)和生活負(fù)責(zé)依法給予補(bǔ)償妥善安置。對(duì)于青苗費(fèi)和地上附著物的補(bǔ)償本應(yīng)與所有權(quán)人直接核定并支付但由于懶于與農(nóng)戶逐戶核實(shí)和發(fā)放費(fèi)用為圖事以行政區(qū)域幅員面積確定青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償致使集體與農(nóng)民個(gè)人之間所有權(quán)界限不清。筆者承辦的上例土地分配糾紛案件在四組、五組征地與村委會(huì)簽訂征地補(bǔ)償合同。由此筆者深感在理征地補(bǔ)償方面法律、法規(guī)的滯后。其理由是安置補(bǔ)助費(fèi)是因土地征用而產(chǎn)生的收益根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原那么被征用的土地大就應(yīng)得到的補(bǔ)償多〔安置補(bǔ)助費(fèi)也是補(bǔ)償之一〕假如沒有征地行為的發(fā)生那些不征地而安置的人員何從得到安置？在農(nóng)村前些年當(dāng)興起辦企業(yè)熱時(shí)很多農(nóng)民想方法進(jìn)了企業(yè)成了讓人羨慕的“工人〞但并未“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞手續(xù)辭別的黃土地那么被其他農(nóng)民“臉朝黃土、背朝天〞地辛勤耕耘著。而以人均耕地面積確定安置范圍、以被征地農(nóng)民的盡義務(wù)年限等條件確定安置容易引發(fā)糾紛。而村委會(huì)將被征用的土地上所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償一并處分因未獲得其他所有權(quán)人的受權(quán)屬無權(quán)代理該合同部分無效。〔四〕對(duì)交付土地強(qiáng)迫執(zhí)行權(quán)的立法建議人民對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)執(zhí)行的根據(jù)〔如生效的交付土地書等〕進(jìn)展一般審查后按照?行政訴訟法?第66條、人民?執(zhí)行行政訴訟法假設(shè)干問題的解釋?第93條的規(guī)定裁定準(zhǔn)予執(zhí)行被執(zhí)行人多為被征地農(nóng)民。人民雖然擁有權(quán)并可運(yùn)用強(qiáng)迫力施行權(quán)利救濟(jì)但其對(duì)農(nóng)村社會(huì)的遠(yuǎn)不如。筆者認(rèn)為這種顧慮沒有必要因?yàn)檗r(nóng)村土地征用同城房屋拆遷一樣相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定了行政裁決、行政復(fù)議及行政訴訟等程序毋用擔(dān)憂權(quán)利救濟(jì)問題。假如負(fù)責(zé)安置的只是簡(jiǎn)單的安置費(fèi)轉(zhuǎn)支付甚至于是減少轉(zhuǎn)支付安置費(fèi)又何必支付給安置。農(nóng)村土地實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織家庭承包經(jīng)營(yíng)制度承包經(jīng)營(yíng)的原那么是“承包合同三十年不變〞、“增人不增田、減人不減地〞。安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置好以被征用土地為主要生活資料的農(nóng)業(yè)人口消費(fèi)、生活所需的補(bǔ)助費(fèi)用。土地征用既非沒收也非等價(jià)交換是利用強(qiáng)迫力對(duì)土地的有償獲得。當(dāng)出現(xiàn)糾紛農(nóng)民上訪或訴至?xí)r村委會(huì)那么表示安置方案已被大多數(shù)人承受不可能“翻盤〞而被征地農(nóng)民以回絕交地來對(duì)抗致使糾紛的解決出現(xiàn)僵矛盾激化。〞由于被征用的土地均為農(nóng)民集體所有而非農(nóng)民個(gè)人所有在征用集體土地時(shí)通常與村委會(huì)〔組〕簽訂征地合同除被征土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有權(quán)人以外其他征地補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)〔組〕再由村委會(huì)〔組〕根據(jù)詳細(xì)情況理并征地補(bǔ)償費(fèi)用的詳細(xì)使用。而又有相當(dāng)一部分補(bǔ)償款被確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或被不公平分配而未補(bǔ)償?shù)绞У剞r(nóng)民手中使得農(nóng)民的利益再次受到損害。〞?土地理法?第2條、第8條亦作了一樣規(guī)定。由此可見我國(guó)土地所有
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