淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(更新版)
【正文】 用于歸還債務(wù)有的直接對村民進展分配有的根據(jù)需要其用處等?！惨弧惩恋匮a償費的理和使用村委會〔組〕在制定的安置方案中常以全村〔組〕“一盤棋〞、“大意識〞為由確定安置范圍使本已非常有限的補償費成為農(nóng)民爭奪的目的每個人都想分得利益而排除別人參與分配人為增加了矛盾。征地補償費是農(nóng)村集體土地被征用后而產(chǎn)生的收益是對因土地被占用的農(nóng)民的經(jīng)濟補償。這樣規(guī)定能否合理表達(dá)被征用土地的實際價值人疑心。村委會〔組〕雖是村民自我理、自我教育、自我效勞的基層性自治組織但實際上服從地方的指導(dǎo)、〔區(qū)〕、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部門才是所有權(quán)主體的真正代表同時又是土地征用的使用者和理人對農(nóng)村土地享有絕對的權(quán)利。其中經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時征地審批手續(xù)不再另行征地審批；經(jīng)、自治區(qū)、直轄人民在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時征地審批手續(xù)不再另行征地審批超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的應(yīng)當(dāng)按照本條第一款的規(guī)定另行征地審批。農(nóng)村集體土地是農(nóng)民賴以生存和開展的重要物質(zhì)根底是不可再生資源。農(nóng)村和城郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于所有的以外屬于集體所有。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意征用社會上便出現(xiàn)大批失地農(nóng)民他們“種田無土地、社保無資格、工作無崗位〞又未得到相應(yīng)補償于是不斷上訪、告狀成了社會極不穩(wěn)定因素。征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強迫轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了明顯的不公平。即使被查處了也常以“生米煮成熟飯〞為由再補辦手續(xù)做善后工作最終實現(xiàn)征地占地的“合法化〞根本沒有按照?土地理法?第48條的規(guī)定公布征地補償方案、聽取被征地農(nóng)民的失地農(nóng)民沒有主張權(quán)利的時機其合法權(quán)益能否得到保護就可想而知了。以土地被征用前三年平均消費總值確定補償不能反映對土地及其附著物的評價尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價值升值上土地征用價經(jīng)常遠(yuǎn)低于價。、。〔四〕土地補償款分配混亂使得矛盾加劇征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ貌坏门沧魉谩４送庠谕恋匮a償分配中對“出嫁〞、“入贅婿〞等人的非村民待遇也是糾紛產(chǎn)生的原因之一。因為村委會確定的安置范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被征用地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)〔四組、五組人均耕地數(shù)大于村人均耕地數(shù)〕因此出現(xiàn)100多名未被征地的農(nóng)民參與“分蛋糕〞的情況而村委會并未因此增加安置費用本質(zhì)上降低了被征地農(nóng)民的安置。二、處理農(nóng)村土地征用補償費用糾紛中常遇到的幾個問題按征用土地面積大小確定安置這種觀點顯然與現(xiàn)行的?土地理法?第47條規(guī)定相悖。〔三〕地上附著物和青苗補償費的支付此外如想給失地農(nóng)民多爭取補償可參考因素依法適當(dāng)進步補償而不宜簡單擴大補償如對于道路、溝坎等非耕種部分也給予青苗補償顯然不符合常理。盡有時也認(rèn)為村委會在對被占地農(nóng)民的安置上存在一定問題但因?qū)儆诹硪环申P(guān)系和程序人民又受行政非訴執(zhí)行案件審查和處理范圍的程序限不能解決被執(zhí)行人提出的問題更不能主動提供救濟。〞筆者認(rèn)為農(nóng)村土地征用和城房屋拆遷雖在行為對象、行為程序、法律根據(jù)等方面有諸多不同但行為的法律性質(zhì)卻是一樣的能否在立法上參照城房屋拆遷理規(guī)定賦予級以上人民行政強迫執(zhí)行權(quán)？假如是這樣那么不僅減輕人民的壓力更主要的是敦促和安置義務(wù)人以積極的態(tài)度解決失地農(nóng)民的征地補償糾紛還會進步執(zhí)行的效率獲得的社會效果。土地資源是的壟斷性資源土地資源的商品化正在不斷獲得成認(rèn)
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