淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)-文庫(kù)吧
2024-11-17 22:06 本頁(yè)面
【正文】 0?！踩痴鞯匮a(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障?土地理法?第47條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。〞該條對(duì)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的六至十倍對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的四至六倍、不超過(guò)十五倍兩者相加不超過(guò)三十倍。這樣規(guī)定能否合理表達(dá)被征用土地的實(shí)際價(jià)值人疑心。對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)展征地補(bǔ)償既是例也表達(dá)了公共利益與土地所有者和使用者的消費(fèi)利益、財(cái)產(chǎn)利益在矛盾中的必要協(xié)調(diào)。但倍數(shù)的規(guī)定帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)色彩。以土地被征用前三年平均消費(fèi)總值確定補(bǔ)償不能反映對(duì)土地及其附著物的評(píng)價(jià)尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值升值上土地征用價(jià)經(jīng)常遠(yuǎn)低于價(jià)。該顯然偏低廉價(jià)的土地征收本錢使在征地中獲取了本應(yīng)農(nóng)民的土地征收與土地轉(zhuǎn)讓之間的差價(jià)利益〔有時(shí)候是宏大的〕損害了廣闊農(nóng)民的利益。而又有相當(dāng)一部分補(bǔ)償款被確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或被不公平分配而未補(bǔ)償?shù)绞У剞r(nóng)民手中使得農(nóng)民的利益再次受到損害。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元而其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？、。被征用地的征用價(jià)遠(yuǎn)低于價(jià)〔相差約兩倍以上〕而且其中被安置的農(nóng)業(yè)人口和青苗補(bǔ)償并非只限于失地農(nóng)民還有部分其他未被占地的農(nóng)民也享有同樣政策失地農(nóng)民真正得到的補(bǔ)償缺乏總補(bǔ)償款的三分之一?！菜摹惩恋匮a(bǔ)償款分配混亂使得矛盾加劇征地補(bǔ)償費(fèi)是農(nóng)村集體土地被征用后而產(chǎn)生的收益是對(duì)因土地被占用的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因建立征用土地必須對(duì)被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的消費(fèi)和生活負(fù)責(zé)依法給予補(bǔ)償妥善安置。?土地理法施行?第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ貌坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理和使用；由其他安置的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置；不需要統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置的人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費(fèi)用。〞由于被征用的土地均為農(nóng)民集體所有而非農(nóng)民個(gè)人所有在征用集體土地時(shí)通常與村委會(huì)〔組〕簽訂征地合同除被征土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有權(quán)人以外其他征地補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)〔組〕再由村委會(huì)〔組〕根據(jù)詳細(xì)情況理并征地補(bǔ)償費(fèi)用的詳細(xì)使用。村〔組〕往往是將土地補(bǔ)償費(fèi)未用于補(bǔ)償村民而另作他用如歸還村集體歷史欠債等。安置補(bǔ)助費(fèi)那么以貨幣形式發(fā)放給個(gè)人安置對(duì)象和安置由村委會(huì)〔組〕提出方案以村民討通過(guò)。村委會(huì)〔組〕在制定的安置方案中常以全村〔組〕“一盤棋〞、“大意識(shí)〞為由確定安置范圍使本已非常有限的補(bǔ)償費(fèi)成為農(nóng)民爭(zhēng)奪的目的每個(gè)人都想分得利益而排除別人參與分配人為增加了矛盾。對(duì)于青苗費(fèi)和地上附著物的補(bǔ)償本應(yīng)與所有權(quán)人直接核定并支付但由于懶于與農(nóng)戶逐戶核實(shí)和發(fā)放費(fèi)用為圖事以行政區(qū)域幅員面積確定青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償致使集體與農(nóng)民個(gè)人之間所有權(quán)界限不清。而村〔組〕又成心混淆界限引起部分村民誤會(huì)也導(dǎo)致村〔組〕集體與農(nóng)民爭(zhēng)補(bǔ)償?shù)募m紛不斷。此外
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