淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)-文庫吧
2024-11-17 22:06 本頁面
【正文】 0?！踩痴鞯匮a(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障?土地理法?第47條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。〞該條對征用耕地的土地補(bǔ)償費規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的六至十倍對安置補(bǔ)助費的補(bǔ)償規(guī)定為被征用前三年該地前三年平均產(chǎn)值的四至六倍、不超過十五倍兩者相加不超過三十倍。這樣規(guī)定能否合理表達(dá)被征用土地的實際價值人疑心。對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)展征地補(bǔ)償既是例也表達(dá)了公共利益與土地所有者和使用者的消費利益、財產(chǎn)利益在矛盾中的必要協(xié)調(diào)。但倍數(shù)的規(guī)定帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)色彩。以土地被征用前三年平均消費總值確定補(bǔ)償不能反映對土地及其附著物的評價尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價值升值上土地征用價經(jīng)常遠(yuǎn)低于價。該顯然偏低廉價的土地征收本錢使在征地中獲取了本應(yīng)農(nóng)民的土地征收與土地轉(zhuǎn)讓之間的差價利益〔有時候是宏大的〕損害了廣闊農(nóng)民的利益。而又有相當(dāng)一部分補(bǔ)償款被確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或被不公平分配而未補(bǔ)償?shù)绞У剞r(nóng)民手中使得農(nóng)民的利益再次受到損害。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計近三年全國土地出讓金收入累計達(dá)9100多億元而其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？、。被征用地的征用價遠(yuǎn)低于價〔相差約兩倍以上〕而且其中被安置的農(nóng)業(yè)人口和青苗補(bǔ)償并非只限于失地農(nóng)民還有部分其他未被占地的農(nóng)民也享有同樣政策失地農(nóng)民真正得到的補(bǔ)償缺乏總補(bǔ)償款的三分之一。〔四〕土地補(bǔ)償款分配混亂使得矛盾加劇征地補(bǔ)償費是農(nóng)村集體土地被征用后而產(chǎn)生的收益是對因土地被占用的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因建立征用土地必須對被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的消費和生活負(fù)責(zé)依法給予補(bǔ)償妥善安置。?土地理法施行?第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費必須?？顚Ｓ貌坏门沧魉谩Ｐ枰仓玫娜藛T由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理和使用；由其他安置的安置補(bǔ)助費支付給安置；不需要統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置的人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費用。〞由于被征用的土地均為農(nóng)民集體所有而非農(nóng)民個人所有在征用集體土地時通常與村委會〔組〕簽訂征地合同除被征土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費支付給所有權(quán)人以外其他征地補(bǔ)償費用按規(guī)定支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會〔組〕再由村委會〔組〕根據(jù)詳細(xì)情況理并征地補(bǔ)償費用的詳細(xì)使用。村〔組〕往往是將土地補(bǔ)償費未用于補(bǔ)償村民而另作他用如歸還村集體歷史欠債等。安置補(bǔ)助費那么以貨幣形式發(fā)放給個人安置對象和安置由村委會〔組〕提出方案以村民討通過。村委會〔組〕在制定的安置方案中常以全村〔組〕“一盤棋〞、“大意識〞為由確定安置范圍使本已非常有限的補(bǔ)償費成為農(nóng)民爭奪的目的每個人都想分得利益而排除別人參與分配人為增加了矛盾。對于青苗費和地上附著物的補(bǔ)償本應(yīng)與所有權(quán)人直接核定并支付但由于懶于與農(nóng)戶逐戶核實和發(fā)放費用為圖事以行政區(qū)域幅員面積確定青苗費和地上附著物補(bǔ)償致使集體與農(nóng)民個人之間所有權(quán)界限不清。而村〔組〕又成心混淆界限引起部分村民誤會也導(dǎo)致村〔組〕集體與農(nóng)民爭補(bǔ)償?shù)募m紛不斷。此外
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