【正文】 設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。四是低保暫沒人申請(qǐng)。一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自2003年啟動(dòng)建設(shè)以來，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項(xiàng)目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多，由于安置相對(duì)落后，且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，通過本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問題：（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。為詳細(xì)了解撫州市本級(jí)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國(guó)土資源廳工作要求安排，我局派員對(duì)撫州市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：一、市本級(jí)失地農(nóng)民的基本情況2014年以來，被征地人數(shù)9658人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)到位。六、存在的問題及困難個(gè)性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難認(rèn)定被征地農(nóng)民身份，明確保障對(duì)象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足農(nóng)村的社會(huì)保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還較淡薄，特別是距離退休年齡較長(zhǎng)的人員，自我保障的意識(shí)不強(qiáng)，從目前已啟動(dòng)的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達(dá)退休年齡的人數(shù)眾多。為詳細(xì)了解我區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，近日，區(qū)政府辦組成專題調(diào)研組，深入到全區(qū)失地農(nóng)民比較集中的城北辦、城南辦、袁河辦、仙來辦、通洲辦及羅坊鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：一、我區(qū)失地農(nóng)民的基本情況（一）失地農(nóng)民工作開展情況。以上五個(gè)辦事處因地處城區(qū)，原有人均耕地不多，征地補(bǔ)償人均收入較少，失地農(nóng)民保險(xiǎn)保費(fèi)繳納存在壓力；就業(yè)待遇期望值較高，50歲以上人群就業(yè)困難，有相當(dāng)部分人群處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農(nóng)民的生活水平止步不前，對(duì)失地1農(nóng)民保險(xiǎn)養(yǎng)老金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的愿望較強(qiáng)烈。二、影響失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要困難和問題（一）補(bǔ)償偏低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有初、高中文化，部分年級(jí)大的只有小學(xué)文化，思想相對(duì)保守，而且基本上沒有技術(shù)專長(zhǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補(bǔ)償費(fèi)度日。四是參保人員結(jié)構(gòu)不合理，大部分已參保人員歲數(shù)偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長(zhǎng)，怕政策有變動(dòng)，參保人數(shù)偏低。此外，應(yīng)建立合理科學(xué)的利益分配機(jī)制，將土地出讓、新增建設(shè)用地費(fèi)用等土地收益，進(jìn)一步向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，爭(zhēng)取讓城區(qū)周邊人均征地面積和補(bǔ)償款較少的失地農(nóng)民能夠用征地款繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。第二種模式：園區(qū)模式。二要積極幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。六是解決新農(nóng)村建設(shè)資金短缺問題。他們的特點(diǎn)是：務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。第二，退路問題——保障低。三是許多地區(qū)蓋了樓卻解決不了房屋產(chǎn)權(quán)問題，無法長(zhǎng)期維護(hù)業(yè)主利益。而安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。失地農(nóng)民在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。對(duì)失地農(nóng)民子女上學(xué)、就業(yè)出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，幫扶失地農(nóng)民下一代的成長(zhǎng)，避免出現(xiàn)“二代失地農(nóng)民”。四要引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。應(yīng)建立土地征用過程中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，規(guī)范行政人員行為，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配，嚴(yán)禁截留挪用，確保失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，有效減少失地農(nóng)民信訪事件。因此，要做好失地農(nóng)民的安置問題，今后應(yīng)該從補(bǔ)償、保障、發(fā)展幾個(gè)方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種安置模式，引領(lǐng)失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。主要集中在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，征地程序不合法，補(bǔ)償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業(yè)難、生活得不到保障等問題上。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)失地農(nóng)民的保障盡管已啟動(dòng)，但還遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市居民待遇。通洲辦事處因靠近中心城區(qū)人均耕地