3國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 算撥款有監(jiān)督權(quán)，而《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取處理措施。國(guó)庫(kù)部門(mén)作為國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行的監(jiān)督主體雖然在《金庫(kù)條例》中作了明確規(guī)定，銀發(fā)號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加 第 7 頁(yè) 共 9 頁(yè) 強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，但操作起來(lái)仍有難度，主要是規(guī)范的國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理專(zhuān)門(mén)法律尚未出臺(tái)，致使國(guó)庫(kù)不能大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對(duì)象又借口法律依據(jù)不足抵制監(jiān)督。現(xiàn)行的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)國(guó)庫(kù)的主要權(quán)限規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，國(guó)庫(kù)實(shí)際操作難度很大。在此基礎(chǔ)上，國(guó)庫(kù)的監(jiān)督還要從核算監(jiān)督擴(kuò)展到統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況監(jiān)控和分析，結(jié)合人民銀行的貨幣政策實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題、敏感問(wèn)題，提出建議和措施，為央行宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)。應(yīng)盡快建立財(cái)稅關(guān)庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。沒(méi)有一套科學(xué)的、行之有效的監(jiān)督手段，這就容易造成國(guó)庫(kù)人 員監(jiān)督意識(shí)淡薄，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督執(zhí)法行為帶有隨意性、粗放性，這樣，國(guó)庫(kù)的監(jiān)督職責(zé)就很難真正行之有效?，F(xiàn)有的一些法規(guī)出臺(tái)時(shí)間早，已明顯不適應(yīng)國(guó)庫(kù)部門(mén)所要承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，客觀上造成國(guó)庫(kù)部門(mén)監(jiān)督職能弱化。四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問(wèn)題。一是財(cái)政開(kāi)戶(hù)問(wèn)題。對(duì)于上述規(guī) 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 定中的被 “ 授權(quán)機(jī)構(gòu) ” 是哪些部門(mén)，哪些類(lèi)型的退庫(kù)屬于財(cái)政部門(mén)審批，哪些類(lèi)型的退庫(kù)屬于授權(quán)機(jī)構(gòu)審批，都不十分明確，給國(guó)庫(kù)部門(mén)的退庫(kù)監(jiān)督帶來(lái)了難度。分稅制后，一部分由財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局與人民銀行聯(lián)合下發(fā)的退庫(kù)政策比較明確，但國(guó)稅、地稅部門(mén)各自出臺(tái)的退庫(kù)政策及文件規(guī)定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級(jí)財(cái)政部門(mén)印發(fā)的退庫(kù)文件，形成了退庫(kù)政策政出多門(mén)，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，給國(guó)庫(kù)部門(mén)的退庫(kù)監(jiān)督帶來(lái)了難度。國(guó)庫(kù)依據(jù)《金庫(kù)條例》、《實(shí)施細(xì)則》行使職能時(shí)，往往受到相關(guān)部門(mén)以其他條法的抵制。但由于各方利益的驅(qū)動(dòng)，仍存在著預(yù)算收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)問(wèn)題。 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考 經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)是國(guó)家賦予中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著 “ 執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映 ” 的作用。一是商業(yè)銀行進(jìn)駐的稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅大廳辦理稅款收繳業(yè)務(wù)積壓稅款。因此，國(guó)庫(kù)只能對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)收 處的違規(guī)行為可以及時(shí)查究處理，對(duì) “ 其他征收機(jī)關(guān) ”“ 拖延或違法不繳的 ” ，由于法規(guī)規(guī)定不明確，不能行使 “
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