3國庫監(jiān)管的思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 庫與財(cái)政口徑不一致，使國庫難以發(fā)揮監(jiān)督職能。一些撥款的用途、款項(xiàng)是在預(yù)算計(jì)劃范圍之內(nèi)，但國庫部門在審核時(shí)，感覺收款單位與資金用途不符，監(jiān)督時(shí)沒有足夠的依據(jù)證明有問題 ，因此，經(jīng)常與財(cái)政部門產(chǎn)生摩擦。二是監(jiān)督的法律、法規(guī)不夠完善。 （三）監(jiān)督手段落后，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督 目前，國庫部門行使監(jiān)督職責(zé)，在很大程度上是憑國庫經(jīng)辦人員的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。 （三）建立科學(xué)的監(jiān)督手段，有效行使監(jiān)督 國庫監(jiān)督的目的是使財(cái)政預(yù)算收支的執(zhí)行規(guī)范化，要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和控制，不能單靠經(jīng)辦人員的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，必須要有一套科學(xué)的監(jiān)督手段。 。應(yīng)盡快修訂更為細(xì)致和完善，更具操作性的國庫法規(guī)和制度，使國庫管理有法可依，有章可循，具有真正的檢查監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。 （二）監(jiān)督的職責(zé)界定不明 《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》只簡單地要求國庫發(fā)揮監(jiān)督作用，但監(jiān)督的職責(zé)分工與監(jiān)督范圍界定不具體。由于法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)監(jiān)督的合法性產(chǎn)生分歧，使國庫監(jiān)督處于被動(dòng)地位。三是資金用途問題。 ” 近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政撥款的范圍和用途不斷擴(kuò)大，同樣，對(duì)什么是 “ 違反財(cái)政制度規(guī)定的 ”國庫部門難以把握。中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入的退庫，由財(cái)政部或者財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。因此，長期以來預(yù)算收入退庫一直是國庫部門監(jiān)督管理的難點(diǎn)。征收機(jī)關(guān)為了調(diào)節(jié)收入的入庫進(jìn)度，直接干預(yù)商業(yè)銀行稅款入庫，延壓繳款書，不予入庫，有的壓票時(shí)間長達(dá) — 個(gè)月。 近年來，在加強(qiáng)和改善國庫監(jiān)督管理工作中，各級(jí)人民銀行國庫部門在進(jìn)行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統(tǒng)的國庫管理制度，為國庫及時(shí)準(zhǔn)確、完整、安全地辦理預(yù)算資金的收納、支撥和退庫提供了有力的保障。因此，深入分析和把握當(dāng)前國庫監(jiān)督中存在的問題，探討如何履行國庫監(jiān)督職責(zé)，顯得極 為重要。二是征收機(jī)關(guān)根據(jù)自身任務(wù)的需要延壓稅款。 ” 但預(yù)算收入退庫的監(jiān)督管理工作政策性強(qiáng)、難度大、要求高，國庫對(duì)什么是 “ 不符合規(guī)定的 ” 難以把握?！额A(yù)算法實(shí)施條例》中規(guī)定 “ 各級(jí)預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。預(yù)算執(zhí)行中如遇計(jì)劃調(diào)整應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料。且各級(jí)財(cái)政遇計(jì)劃調(diào)整很難及時(shí)提供有關(guān)資料，一般要到年底才能提供一年準(zhǔn)確的預(yù)算支出計(jì)劃?！督饚鞐l例實(shí)施細(xì)則》僅籠統(tǒng)規(guī)定了國庫對(duì)預(yù) 第 6 頁 共 9 頁
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