3國庫監(jiān)管的思考-預(yù)覽頁
【正文】 范圍不夠詳盡明確，特別是一些優(yōu)惠政策性質(zhì)的退稅，不同企業(yè)、不同項目的優(yōu)惠政策眾多，有時一筆退庫的依據(jù)為多項政策的組合，讓國庫經(jīng)辦人員好像霧里 看花，國庫部門在政策把握上難度較大。地方預(yù)算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權(quán)機構(gòu)批準。 （三）預(yù)算支出監(jiān)督中的問題 《金庫條例實施細則》中規(guī)定 “ 監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥，對違反財政制度規(guī)定的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。因財 政撥款大都是本級地方政府的財政撥款，除少數(shù)國家統(tǒng)一規(guī)定的大政策外，其余都是當?shù)卣牡胤秸?。二是預(yù) 算支出計劃問題。國庫部門難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關(guān)的資料，撥款用途的填列也沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范。另外，財政部門把在國庫的存款只是看作銀行存款，財政部門內(nèi)部預(yù)算款項的劃轉(zhuǎn)是不需要通過國庫的，這樣，就造成了國庫與財政對預(yù)算計劃的執(zhí)行 口徑不一致。 二、國庫監(jiān)督工作中難點的分析 （一）國庫監(jiān)督管理法律定位模糊 目前，國庫對國家預(yù)算收支執(zhí)行實施全面監(jiān)督?jīng)]有得到國家法律、法規(guī)的充分認定，表現(xiàn)在：一是賦予國庫監(jiān)督的法律、法規(guī)很少，只有《國家金庫條例》及其《實施 細則》提及國庫監(jiān)督職能。隨著公共財政管理體制的建立以及國庫集中收付制度的實施，財政管理職能和任務(wù)、預(yù)算計劃編制和執(zhí)行、賬戶體系設(shè)置、收付程序、銀行清算都有了重大變化。由于各 部門在社會中的分工不同，國庫部門不可能對財、稅部門的各種相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)定、政策了如指掌，掌握不了大量必要的監(jiān)督要素，對似乎合理、合規(guī)而實質(zhì)是違規(guī)的問題，把握不準，難以界定，說起話來不能理直氣壯，難以實現(xiàn)《國家金庫條例實施細則》中賦予國庫的 “ 對不符合規(guī)定的 ” 、 “ 對違反財政制度規(guī)定的 ”“ 國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行 ” 的職責和權(quán)限。建議出臺《國庫法》，對國庫工作的地位、性質(zhì)、作用、職責、權(quán)限、業(yè)務(wù)內(nèi)容 作出明確的規(guī)定，從而使國庫工作有法律保障。對涉及需要國庫監(jiān)督執(zhí)行的財稅政策，無論是中央政策，還是地方政策，都要由財、稅部門與國庫部門聯(lián)合下發(fā)或 者抄送國庫部門，使國庫監(jiān)督起來有明確的依據(jù)，更具有主動權(quán)。如預(yù)算收入撥付的監(jiān)督，將人大部門批準的年度計劃輸入橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，核算時程序自動識別有無超預(yù)算，并提出警示報告；預(yù)算收入退庫的監(jiān)督，首先在橫向聯(lián)網(wǎng) 中審核原納稅信息是否存在，是否符合政策規(guī)定，如存在并符合政策，對原納稅信息標注退庫標示，辦理退庫手續(xù)
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