3國庫監(jiān)管的思考(文件)
【正文】 細(xì)則》分別是于 ⒌ 年頒布實(shí)施的，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，體現(xiàn)的內(nèi)容是計劃經(jīng)濟(jì)時代的要求。 （二）監(jiān)督的職責(zé)界定不明 《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》只簡單地要求國庫發(fā)揮監(jiān)督作用，但監(jiān)督的職責(zé)分工與監(jiān)督范圍界定不具體。 三、強(qiáng)化國庫監(jiān)督職能的對策建議 一健全法律體系，依法行使監(jiān)督 加強(qiáng)法制建設(shè)是國庫改革的首要任務(wù)，現(xiàn)行的《國庫條例》 第 8 頁 共 9 頁 及《實(shí)施細(xì)則》和部分國庫制度、法規(guī)已嚴(yán)重滯后于當(dāng)前金融和財稅體制改革的要求，嚴(yán)重影響了國庫發(fā)揮好監(jiān)督職能，為了使國庫監(jiān)督走上法制化軌道，真正做到有法可依，有章可循，應(yīng)盡快修訂《國庫條例》和《實(shí)施細(xì)則》。應(yīng)盡快修訂更為細(xì)致和完善，更具操作性的國庫法規(guī)和制度，使國庫管理有法可依，有章可循，具有真正的檢查監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。將需要監(jiān)督的一些計劃、指標(biāo)、比例以及政策納入 第 9 頁 共 9 頁 其中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)督。 。對已辦退庫的原納稅信息標(biāo)注退庫標(biāo)示，以防止以后重復(fù)退庫的行為等。 （三）建立科學(xué)的監(jiān)督手段，有效行使監(jiān)督 國庫監(jiān)督的目的是使財政預(yù)算收支的執(zhí)行規(guī)范化，要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和控制，不能單靠經(jīng)辦人員的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，必須要有一套科學(xué)的監(jiān)督手段。 （二）建立監(jiān)督體系，規(guī)范監(jiān)督行為 在監(jiān)督體系中，根據(jù)各相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工、監(jiān)督內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作格局。 （三）監(jiān)督手段落后，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督 目前，國庫部門行使監(jiān)督職責(zé)，在很大程度上是憑國庫經(jīng)辦人員的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。賦予央行經(jīng)理國庫職責(zé)的《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》自頒布實(shí)施以來，從未修訂補(bǔ)充，功能不全，內(nèi)容陳舊，重點(diǎn) 不突出，程序不細(xì)化，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政體制改革，不利于國庫監(jiān)督職能的發(fā)揮。二是監(jiān)督的法律、法規(guī)不夠完善。五是監(jiān)管職責(zé)不清問題。一些撥款的用途、款項(xiàng)是在預(yù)算計劃范圍之內(nèi)，但國庫部門在審核時，感覺收款單位與資金用途不符，監(jiān)督時沒有足夠的依據(jù)證明有問題 ，因此，經(jīng)常與財政部門產(chǎn)生摩擦。在實(shí)際工作中，分庫一級對應(yīng)的財政部門可提供按支出類、款、項(xiàng)較詳細(xì)的年初預(yù)算支出計劃，到區(qū)縣一級財政部門提供的預(yù)算支出計劃很不詳細(xì)，只分一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出，這就造成了監(jiān)
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