【正文】 制改革的意義 新中國成立之初，百廢待興，在國有企業(yè)中實行嚴(yán)格的黨管干部 和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實踐證明也是非常有效的。因此國有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。 計劃經(jīng)濟(jì)時期的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制情況 建國之初，我國國有企業(yè)全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)。由董事會聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營管理，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。另一個方面，不少國企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)視為個人權(quán)力，把自主經(jīng)營變成了自家經(jīng)營 。在國企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制上也完全采用行政方式管理，企業(yè)受政府控制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對上級官員負(fù)責(zé)。 意大利的國家企業(yè)分為直接國有企業(yè)和間接國有企業(yè)。 建立以董事會為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實行較徹底的委托代理制 要徹底改變目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會成為真正的企業(yè)法人代表，必須解決國有企業(yè)委托代理問題，使董事會真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，這是解決長期困擾國有企業(yè)的政企不分問題的關(guān)鍵措施。 進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制 按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，以分權(quán)、制衡、效率 第 13 頁 共 19 頁 的原則規(guī)范董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的 權(quán)力制衡機(jī)制，并真正發(fā)揮各自的作用。這樣，國有企業(yè)才能真正搞好，才能實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。 發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用和職工民主監(jiān)督機(jī)制，大力加強(qiáng)廉政建設(shè) 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)空前活躍，但也由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，國有企業(yè)的經(jīng)營管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。當(dāng)前世界信息發(fā)達(dá)，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識在不長的時間內(nèi)將會過時，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭要求，多形 式多渠道地組織國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育提高國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。一個現(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)營管理應(yīng)該有一套成熟的模式，不會因為某個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的去留給企業(yè)造成劇烈振蕩，在跨國公司里，他們非常重視企業(yè)制度建設(shè)，他們的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)制定，非客觀因素發(fā)生重大變化不會被修改，而不管由誰來擔(dān)任ceo，一個企業(yè)要想做大做強(qiáng)，必須有一個明確的管理模式和清晰的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并持之以衡的堅持下去。目前對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài)，一些企業(yè)高管和董事會聯(lián)合起來自己激勵自己，公司治理差不多成了在企業(yè)內(nèi)部玩弄的高層權(quán)術(shù)游戲。在條件尚不具備的時候，不要急于全面推開，可先選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點，積累經(jīng)驗后再加以推廣。必須有相應(yīng)的配套措施，如建立企業(yè)家人才市場和企業(yè)家個人資信檔案庫，實行全國聯(lián)網(wǎng)，防止出現(xiàn)偽造學(xué)歷、業(yè)績欺詐等行為 。具體來說，黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨的方針、政策，制定公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)規(guī)定和程序，做好對應(yīng)聘對象的考核推薦工作，監(jiān)督招聘工作的全過程，保證招聘工作做到公開 、公平、公正。構(gòu)建招賢引智平臺，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立人才 第 17 頁 共 19 頁 引進(jìn)綠色通道，構(gòu)建政府搭臺，企業(yè)唱戲、全社會參與的人才引進(jìn)體制 。要不斷深化廠務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實行陽光工程，避免暗箱操作 。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵科技投入，調(diào)動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。二是推行持股經(jīng)營，對確實做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者，除自己出資所購股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎勵 。 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機(jī)制，在黨管干部的用人機(jī)制之外加入市場化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源 國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即黨管干部，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做特殊的公務(wù)員而非企業(yè)家。政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，對企業(yè)的控制主要表現(xiàn)在派遣董事 。放開大 第 10 頁 共 19 頁 型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場化試點，但在關(guān)系國計民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導(dǎo)。 四、國外企業(yè)高管人員管理體制介紹 以前蘇聯(lián)為代表的社會主義國家在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上與我國比較相似，在一定時期也取得過輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期曾廣為仿效 。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。 管理方式簡單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位 長期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，