【正文】 制度、保密制度、借閱制度和庫(kù)房管理制度，以及檔案管理人員守則等。22（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》先進(jìn)管理思想的體現(xiàn)l價(jià)值管理思想 如 案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)等 價(jià)值分析手段 ，進(jìn)行工程造價(jià) 主動(dòng)控制 與分析，確保建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)合理的前提下技術(shù)先進(jìn)。注意：全過(guò)程造價(jià)咨詢與全過(guò)程造價(jià)管理咨詢的區(qū)別全過(guò)程造價(jià)咨詢一般不包括可行性研究、設(shè)計(jì)及施工方案的優(yōu)化建議、融資方案的建議等方面的內(nèi)容。加之我國(guó)工程咨詢管理體制尚不健全，造成造價(jià)工程師在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)業(yè)定位主要集中在 工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工階段 ，并且主要是以提供 工程計(jì)價(jià)服務(wù) 為主。從事施工圖預(yù)算審查，在工程設(shè)計(jì)變更、合約管理與索賠、工程款支付等項(xiàng)工作的管理中參與的程度不夠。大多為合伙人制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。l 另外， 由于合同文本的不完善、咨 詢 服 務(wù) 中的 壓 價(jià)等原因， 實(shí)際 的咨 詢費(fèi) 用可能比 規(guī) 定的 標(biāo) 準(zhǔn) 還 要低 。咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高 —— 在咨詢服務(wù)中，基本上沒(méi)有對(duì)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間管理和成本管理，導(dǎo)致咨詢成果不能按時(shí)交付，咨詢成本也隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而大量增加，造成委托方的不滿。? 目前的造價(jià)管理處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的意識(shí)，導(dǎo)致 “結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算 ” ；同時(shí)不能夠很好的協(xié)調(diào)質(zhì)量、成本、進(jìn)度三者之間的關(guān)系，容易導(dǎo)致業(yè)主投資失控。 全過(guò)程造價(jià)管理咨詢的主要工作：20（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB505002023》的銜接術(shù)語(yǔ)銜接 在 17個(gè)術(shù)語(yǔ)中，其中有 6個(gè)借鑒了 08《規(guī)范》術(shù)語(yǔ)的描述，即 招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證 。25（二）全過(guò)程造價(jià)咨詢項(xiàng)目要素管理實(shí)務(wù) 項(xiàng)目組織與實(shí)施（組織管理）編制要求 成果文件 內(nèi)容規(guī)定完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)咨詢項(xiàng)目本身的管理內(nèi)容工作大綱包括項(xiàng)目概況、咨詢服務(wù)范圍、工作組織、工作進(jìn)度、人員安排、實(shí)施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容 。30% l投資估算的意義：判斷 — 個(gè)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行入 — 階段的工作。f系數(shù)估算法應(yīng)用于設(shè)計(jì)深度不足，擬建建設(shè)項(xiàng)目與類似建設(shè)項(xiàng)目的主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況C = E（ 1 + f1P1 + f2P2 + f3P3 + … ） + I比例估算法應(yīng)用于設(shè)計(jì)深度不足，擬建建設(shè)項(xiàng)目與類似建設(shè)項(xiàng)目的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。設(shè)計(jì)概算的審核： 是對(duì)設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用性和概算報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、全面性進(jìn)行檢查、核對(duì)，確保設(shè)計(jì)概算編制正確合理。目48設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段；圖設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集和規(guī)范；案以及現(xiàn)場(chǎng)勘查等文件；位估價(jià)表；的有關(guān)規(guī)定；、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的預(yù)算價(jià)格及調(diào)價(jià)規(guī)定；。缺點(diǎn)：不利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、施工技術(shù)能力、施工設(shè)備狀況等其他因素。63案例：合同條款限制條件細(xì)節(jié) ——“ 工程洽商 ”與 “設(shè)計(jì)變更 ”的異同注意對(duì)合同條款中術(shù)語(yǔ)的理解 “設(shè)計(jì)變更 ”指對(duì)已經(jīng)完成的設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)說(shuō)明在施工階段進(jìn)行改變、變動(dòng)的工程文件，這類文件通常要經(jīng)過(guò)原 設(shè)計(jì)單位 簽發(fā)。 對(duì)于理由一：因?yàn)橥稑?biāo)文件是對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，反映了雙方合意，既然投標(biāo)文件作為合同組成文件，沒(méi)有必要將招標(biāo)文件列入。 68知識(shí)拓展：招標(biāo)文件列入合同文件組成導(dǎo)致的其他問(wèn)題招標(biāo)文件應(yīng)放在投標(biāo)文件之后、合同專用條款之前。70設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段招標(biāo)控制價(jià)的編制要求（ ）l對(duì)材料價(jià)格的要求? 未采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息時(shí)，需在招標(biāo)文件或答疑補(bǔ)充文件中予以說(shuō)明? 采用的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)通過(guò)調(diào)查、分析確定，有可靠信息來(lái)源。 量清單計(jì)價(jià)；量清單計(jì)價(jià)； 、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)；73設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段投標(biāo)報(bào)價(jià)分析 —— 清標(biāo)工作的重要內(nèi)容投標(biāo)報(bào)價(jià)分析在評(píng)標(biāo)過(guò)程中所處階段與作用：組建清標(biāo)工作組組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分析（清標(biāo)） 初步評(píng)審 詳細(xì)評(píng)審撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告 投標(biāo)報(bào)價(jià)分析是清標(biāo)工作中的重要內(nèi)容，是對(duì)投標(biāo)書的報(bào)價(jià)進(jìn)行專業(yè)分析和審核。、規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用分析 檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)中的該類費(fèi)用的合理性及是否符合有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定75不平衡報(bào)價(jià)處理舉例設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 以招標(biāo)控制價(jià)中的綜合單價(jià) （ 1下浮率） （投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值 /投標(biāo)限價(jià)）（以上簡(jiǎn)稱基準(zhǔn)價(jià)）為基礎(chǔ)，高于基準(zhǔn)價(jià) 15%的報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。 77設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的限制條款舉例（ 5）投標(biāo)人不得以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由大幅度減少消耗量或以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢為由大幅度降低施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。 承包商不平衡報(bào)價(jià)業(yè)主 “利用變更 ”反不平衡報(bào)價(jià)在最后的竣工時(shí) ,依據(jù)投標(biāo)綜合單價(jià)及變更工程量調(diào)整合同總價(jià) ,因此抑制了承包商不平衡報(bào)價(jià)策略的得逞。 20～ 40項(xiàng)必須評(píng)審的各分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià) 15%～30%以上者或低于各投標(biāo)人該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)的 %～ 15%以上者。最低成本價(jià)的界定方法以上投標(biāo)報(bào)價(jià)如果投標(biāo)人未能提供相關(guān)報(bào)告或證明材料充分說(shuō)明的，可視為低于成本。式中：T— 起扣點(diǎn)，即預(yù)付備料款開始扣回的累計(jì)完成工作量金額；M— 預(yù)付備料款數(shù)額；N— 主要材料，構(gòu)件所占比重；P— 承包工程價(jià)款總額（或建安工作量?jī)r(jià)值）。工程師在審核工程量時(shí) ,查閱了招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)日工中施工機(jī)械使用費(fèi)單價(jià)的規(guī)定 , 規(guī)定如下 :“施工機(jī)械使用費(fèi)的單價(jià)除包括機(jī)械折舊費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)、牌照稅、車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)外 ,還應(yīng)包括分?jǐn)偟钠渌苯淤M(fèi)、間接費(fèi)、其它費(fèi)用和稅金等一切費(fèi)用和利潤(rùn)。3)由此工程量的變更直接造成該項(xiàng)工作每單位工程量費(fèi)用的變動(dòng)超過(guò) 1%。最終結(jié)算 因此，就變更本身性質(zhì)而言，它 不應(yīng)是新增工程項(xiàng)目，所以也就不能完全脫離原清單單價(jià)而進(jìn)行估價(jià) 。 ?　　 (1)E＝ A／ BC?　　該公式適用于合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目 ?　　或 (2)E′＝ A－ B＋ C? 該公式適用于最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目 變更估價(jià)步驟：98案例 :鉆孔樁地質(zhì)變化引起的工程變更估價(jià)方法 (1)計(jì)算 A、 B值時(shí)采用的定額、工料機(jī)價(jià)格和計(jì)算方法統(tǒng)一；(2)鉆孔樁工程項(xiàng)目的鉆孔作業(yè)費(fèi)用，輔助工程、臨時(shí)工程、其他相關(guān)工作的分推費(fèi)用及平衡報(bào)價(jià)因素均在投標(biāo)價(jià) C值中反映，估價(jià)費(fèi)用齊全；(3)公式 E中 A／ B比例可理解為一種系數(shù)，公式 E′中 A－ B值可理解為價(jià)格差值。經(jīng)計(jì)算共增加費(fèi)用 1 461 076元 ,為工程師和業(yè)主所接受 ,工程師隨即簽發(fā)了工程變更指令 ,并同意調(diào)整工程價(jià)款 ,此項(xiàng)工程變更順利解決。防止承包商提出索賠；業(yè)主方反索賠工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好索賠管理102? 索賠要求或報(bào)告的時(shí)限性 ? 索賠事件的真實(shí)性 ? 干擾事件原因、責(zé)任分析 ? 索賠理由分析 ? 索賠證據(jù)分析? 索賠值審核 ? 對(duì)工期索賠值的審核 干擾事件是否發(fā)生在關(guān)鍵線路上 ；是否有重復(fù)計(jì)算 ；共同或交叉延期 ? 對(duì)費(fèi)用索賠值的審核 檢查取費(fèi)項(xiàng)目的合理性，計(jì)算方法、費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǖ暮侠硇浴? 取費(fèi)費(fèi)率是否正確、計(jì)算是否準(zhǔn)確、有無(wú)重復(fù)取費(fèi)等。而承包商沒(méi)有這樣做，因此，此條理由不成立。由于這是承包商自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考慮不周，因此，此條理由不能成立。合同規(guī)定 “在合同工期內(nèi)不能因材料、設(shè)備、人工等的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整 ”。比例計(jì)算法 應(yīng)用于工程量有增加時(shí)工期索賠的計(jì)算。 108設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段索賠類型 計(jì)算方法 方法介紹費(fèi)用索賠實(shí)際費(fèi)用法該方法是按照每件索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值，然后將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。 在地基處理及基礎(chǔ)施工期間，因非承包方原因的影響，發(fā)包方批準(zhǔn)該工程合同工期延長(zhǎng) 86天，承包方按照延長(zhǎng)后的工期施工進(jìn)行到 300天的時(shí)候，鋼材價(jià)格突飛猛漲。105106承包商向業(yè)主索賠 工程師對(duì)索賠進(jìn)行反駁在投標(biāo)時(shí)，承包商已經(jīng)切合實(shí)際地了解了現(xiàn)場(chǎng)情況，并使自己滿意。很快查明舊的磚污水道就在離保護(hù)管很近的地方，磚污水道已經(jīng)發(fā)生了斷裂，保護(hù)管內(nèi)污水泛濫。 101業(yè)主方索賠管理分析業(yè)主主動(dòng)向承包商提出索賠。 承包商在工程變更申請(qǐng)報(bào)告中提出了 2個(gè)要求 :第一 ,開挖棄土量較工程量清單增加了 5%,要求提高這部分土方的單價(jià) ,即從合同中的 20元 /m3增至 30元 /m3。C. 就工程量清單中某一孔徑鉆孔樁項(xiàng)目單價(jià)構(gòu)成而言，既包括了形成永久工程的鉆孔作業(yè)費(fèi)用，又包括了鋼護(hù)筒，平整場(chǎng)地等輔助工程作業(yè)費(fèi)用和臨時(shí)工程 (臨時(shí)便橋、便道等 )及鋼筋骨架安裝、混凝土工程試驗(yàn)等相關(guān)工作的 分?jǐn)傎M(fèi)用 ，并且輔助工程費(fèi)用和臨時(shí)工程及其他相關(guān)工作的分?jǐn)傎M(fèi)用在清單單價(jià)中的 比重?zé)o法確定。 94案例 :鉆孔樁地質(zhì)變化引起的工程變更估價(jià)方法 某高速公路，地處山嶺重丘區(qū)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，橋梁結(jié)構(gòu)物多，橋梁基樁通常設(shè)計(jì)為鉆孔灌注樁。QuantitiesDrawingsOther工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程變更的審查包括工程變更費(fèi)用的有效性、完整性、合理性和準(zhǔn)確性。 預(yù)付款的使用監(jiān)督材料預(yù)付款的控制對(duì)材料的管理與控制首先應(yīng)從 銀行賬戶 上進(jìn)行控制，可以要求承包商在業(yè)主指定銀行開設(shè)材料專門賬戶，負(fù)責(zé)材料的收、付、轉(zhuǎn)款。上述原則同 08《規(guī)范》綜合單價(jià)的確定原則一致。規(guī)費(fèi)和稅金低于國(guó)家規(guī)定費(fèi)率的。投標(biāo)報(bào)價(jià) =（人工費(fèi) +機(jī)械費(fèi) +材料費(fèi) +管理費(fèi) +利潤(rùn) +風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)） +措施項(xiàng)目費(fèi) +其他項(xiàng)目費(fèi) +規(guī)費(fèi) +稅金規(guī)費(fèi)、稅金：不允許調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：其中安全文明施工費(fèi)不允許調(diào)整；其他措施費(fèi)一般以清單費(fèi)為依據(jù)計(jì)取，不同投標(biāo)人的措施費(fèi)可以競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)：可以為 0管理費(fèi)：為施工過(guò)程中必然發(fā)生的費(fèi)用，一般不允許扣減材料費(fèi)：一般可按工程造價(jià)管理部門公布的信息價(jià)下降 10%左右。在實(shí)際工程結(jié)算時(shí)，如果某清單項(xiàng)實(shí)際完成工程量大于招標(biāo)文件中的工程量，則超出部分按照評(píng)標(biāo)時(shí)此清單項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，而不是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。（ 2）項(xiàng)目不合理報(bào)價(jià)偏差金額累計(jì)不超過(guò)預(yù)算總造價(jià) X%的 ,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目不合理報(bào)價(jià)偏差金額累計(jì)不少于 Y倍向招標(biāo)人繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金。 核對(duì)總計(jì)與合計(jì)、合計(jì)與小計(jì)、小計(jì)與單項(xiàng)之間等數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確。 (對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性措施費(fèi)的編制有如下三個(gè)要求：第一，應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；第二，施工方案應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證；第三，應(yīng)合理確定措施項(xiàng)目與費(fèi)用。二是：如果因該問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議， 此約定會(huì)阻礙仲裁行為 ，任何一方不能請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)解決，即使合同專用條款 解決。67知識(shí)拓展：招標(biāo)文件列入合同文件組成導(dǎo)致的其他問(wèn)題建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 GB505002023》條文說(shuō)明中第 “在工程招投標(biāo)及建設(shè)工程合同簽訂過(guò)程中，招標(biāo)文件應(yīng)視為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，中標(biāo)通知書為承諾。64案例：合同文件組成及解釋順序 某工程合同規(guī)定，合同文件的解釋順序依次為合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等。 因該工程的地質(zhì)條件較復(fù)雜，根據(jù)專用條款規(guī)定， “地基處理按施工圖預(yù)算及 設(shè)計(jì)變更 增減的方式計(jì)價(jià) ”； “工程固定價(jià)格部分除設(shè)計(jì)變更外，不再對(duì)施工期間材料、設(shè)備、人工等的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整 ”。l若采用概算或預(yù)算定額計(jì)價(jià)時(shí)，選用定額應(yīng) 按照地方定額、全統(tǒng)定額或行業(yè)定額、異地定額的次序 考慮。由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單彰顯了工程量清單計(jì)價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)。編制方法單價(jià)法計(jì)算分項(xiàng)工程量套定額基價(jià)匯總單位工程基價(jià)計(jì)算直接費(fèi)計(jì)算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)人材機(jī)工料分析 計(jì)算人材機(jī)價(jià)差 計(jì)算工程造價(jià)實(shí)物法計(jì)算分項(xiàng)工程量套定額人材機(jī)消耗量匯總單位工程人材機(jī)消耗量 按市場(chǎng)價(jià)格確定 直接工程費(fèi)計(jì)算間接費(fèi)利潤(rùn)稅金計(jì)算工程造價(jià)材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)人工費(fèi)常用52設(shè)計(jì)階段交易階段施工階段竣工階段決策階段 施工圖預(yù)算的審核 審核方法： 全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審查法、篩選審查法、重點(diǎn)審查法、分解對(duì)比審查法等方法審核內(nèi)容： 重點(diǎn)對(duì)工程量、工、料、機(jī)要素價(jià)格、預(yù)算單價(jià)的套用、費(fèi)率及計(jì)取等進(jìn)行審查。概算指標(biāo)法 ：適用于初步設(shè)計(jì)深度不夠，不能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量，