【正文】 的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和管理水平，充分考慮技術(shù)的成本與效益而采用最佳實(shí)用技術(shù)。 職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn) —— 簡(jiǎn)稱(chēng)： 指導(dǎo)意見(jiàn) 10 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） OSHMS指導(dǎo)意見(jiàn) 參考標(biāo)準(zhǔn)： ILO導(dǎo)則 ILO導(dǎo)則核心： 國(guó)家框架 OSHMS 目的：旨在保護(hù)工人 4 作用： 指導(dǎo)用人單位建立職業(yè)安全健康管理體 系，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的管理模 式，健全自我約束機(jī)制，有效保護(hù)勞動(dòng)者 的安全與健康。 — 隨國(guó)際社會(huì)對(duì)安全健康問(wèn)題的關(guān)注，以及 ISO9000和 ISO14000的成功實(shí)施， 1996年 9月 ISO組織召開(kāi)了國(guó)際研討會(huì)，研討是否制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)成一致意見(jiàn)。 — 近幾年平均每年因傷亡和職業(yè)病造成的損失 800億元 2 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） — 我國(guó)的安全現(xiàn)狀已引起國(guó)際關(guān)注。 3 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 美國(guó)《新聞周刊》 1994年 12月 12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》 — “在亞洲，沒(méi)有哪個(gè)地方比中國(guó)的工業(yè)安全措施更松弛的了。 — 2023年 12月 20日，正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系 審核規(guī)范》 — 2023年 1月 1日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《職業(yè)健康管理管理體系 規(guī)范》 GB/T280012023 8 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） OSHMS的不同分類(lèi) 從用途的角度分類(lèi)： ⑴規(guī)范（用于認(rèn)證、注冊(cè)） ⑵指南（用于指導(dǎo)） 從適用范圍分類(lèi)： ⑴適用于所有行業(yè)的 ⑵適用于某行業(yè)的 (中小企業(yè)、礦山） 9 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） OSHMS常用縮寫(xiě)、簡(jiǎn)記 因此， OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證性標(biāo)準(zhǔn)，是 OHSMS建立和認(rèn)證的最終依據(jù)，而不是指導(dǎo)組織如何建立 OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)。 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是把這些管理要素系統(tǒng)化 、 結(jié)構(gòu)化 ， 借鑒傳統(tǒng)的 PDCA管理模式并根據(jù)職業(yè)健康安全管理的特點(diǎn)及持續(xù)改進(jìn)的要求 ， 提出了職業(yè)健康安全方針 、 計(jì)劃 、 實(shí)施與運(yùn)行 、 檢查與糾正措施和管理評(píng)審組成的OHSMS運(yùn)行模式 。其診斷應(yīng)按衛(wèi)生部頒發(fā) 24號(hào)令的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 33 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 總要求 （ 1）目的 建立并保持 OHSMS，控制 OHS風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)OHS績(jī)效。 39 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 職業(yè)健康安全方針 （ 3）理解與思考 1）制定方針時(shí)主要考慮哪些基本問(wèn)題？ 2）方針能否經(jīng)常修訂，什么情況、什么時(shí)間、什么人有權(quán)修訂？ 3）集團(tuán)公司下包含若干子公司或部門(mén)，各子公司或部門(mén)又各自建立了 OHSMS且財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，此時(shí)只建立一個(gè)集團(tuán)公司的 OHS方針是否可行？ 40 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 （ 1）作用 對(duì)組織控制的所有重要 OHS風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)總體評(píng)定，從而為建立和實(shí)施 OHSMS打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)體系預(yù)防為主的管理思想。 （ 2）要求 1）內(nèi)容要求： — 應(yīng)有層次，將總目標(biāo)逐漸細(xì)化、逐層分解，落實(shí)到相關(guān)的職能與層次； — 目標(biāo)應(yīng)具體，應(yīng)具有可操作性，盡可能量化并可設(shè)定參數(shù)加以考核； — 目標(biāo)應(yīng)是合理和可以實(shí)現(xiàn)的，且組織有能力達(dá)到并監(jiān)視其進(jìn)展。 68 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 結(jié)構(gòu)和職責(zé) （ 2）要求 ?界定所有相關(guān)人員的職業(yè)健康安全職責(zé)和權(quán)限 ?以手冊(cè)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的形式將規(guī)定的作用和職責(zé)文件化 ?向所有員工和有關(guān)的相關(guān)方傳達(dá)規(guī)定的作用和職責(zé) ?確保所有層次管理部門(mén)對(duì)職業(yè)健康安全的積極參與和支持 69 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 結(jié)構(gòu)和職責(zé) （ 2）要求 ?最高管理者的責(zé)任 — 承擔(dān) OHS的最終責(zé)任； — 任命 OHS管理者代表； — 確定組織的職業(yè)健康安全方針； — 提供足以實(shí)施職業(yè)健康安全方案和活動(dòng)以及包括績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視工作的人力、專(zhuān)項(xiàng)技能與技術(shù)、財(cái)力資源。 ?任命員工代表 75 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 協(xié)商和溝通 （ 2）要求 協(xié)商與溝通的方式可包括： —— 通過(guò) OHS委員會(huì)（主管部門(mén)、內(nèi)審員等）或類(lèi)似機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)與員工間的正式協(xié)商； —— 倡議員工對(duì) OHS問(wèn)題進(jìn)行評(píng)審、建議和反饋； —— 局部層次和其他簡(jiǎn)要的匯報(bào)會(huì)； —— 包含 OHS績(jī)效資料和其他有關(guān) OHS信息的公告欄； —— OHS通訊和宣傳單等。 ?文件與資料控制程序應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)要求的 5項(xiàng)功能； ?需要控制的文件與資料應(yīng)包括所有與 OHS管理有關(guān)的各類(lèi)文件資料，如手冊(cè)、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、 OHS法律法規(guī)及其他要求文件等。應(yīng)急計(jì)劃主要包括： — 可能發(fā)生事故的性質(zhì)與后果； — 應(yīng)急指揮者、參與者及其責(zé)任與義務(wù)； — 應(yīng)急措施和方法； — 應(yīng)急設(shè)備需求； — 與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和報(bào)警、聯(lián)絡(luò)步驟等； — 應(yīng)急演習(xí)； — 重要記錄和設(shè)備的維護(hù)。 （ 2）要求 ?建立并保持程序，以規(guī)定有關(guān)的職責(zé)與權(quán)限； ?程序應(yīng)要求對(duì)所有的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)所有擬訂的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行評(píng)審； 93 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 （ 2）要求 ?組織出現(xiàn)的事故、事件、不符合現(xiàn)象是多種多樣的，其糾正與預(yù)防措施也應(yīng)針對(duì)其問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨風(fēng)險(xiǎn)的程度相一致，分級(jí)別、分層次，注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的事故、事件與不符合的處理； ?當(dāng)糾正與預(yù)防措施引起文件程序的更改時(shí)，組織應(yīng)按新的規(guī)定實(shí)施管理并予以記錄。 （ 2）要求 ?評(píng)審方式要求：最高管理者主持，各職能和實(shí)施運(yùn)行部門(mén)的主管及其他相關(guān)人員參加，一般以會(huì)議方式進(jìn)行； ?評(píng)審時(shí)機(jī)要求：定期進(jìn)行，其時(shí)間間隔不能超過(guò)一年； 101 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn) 管理評(píng)審 （ 2）要求 ?評(píng)審內(nèi)容要求： — 評(píng)價(jià) OHSMS有效性的內(nèi)容： a)審核的結(jié)果； b)方針的適宜性； c)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度； d)糾正與預(yù)防措施的落實(shí)情況。 111 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） (3)合同評(píng)審并簽定合同：認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)就申請(qǐng)方提出的條件和要求進(jìn)行評(píng)審，確保： a．認(rèn)證機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)要求規(guī)定明確，形成文件并得到理解； b．認(rèn)證機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)方之間在理解上的差異得到充分的理解； C．針對(duì)申請(qǐng)方申請(qǐng)的認(rèn)證范圍、運(yùn)作場(chǎng)所及某些要求 (如申請(qǐng)方使用的語(yǔ)言、申請(qǐng)方認(rèn)證范圍內(nèi)所涉及的專(zhuān)業(yè)等 )，對(duì)本機(jī)構(gòu)的認(rèn)可業(yè)務(wù)是否包含申請(qǐng)方的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行自我評(píng)審，若認(rèn)證機(jī)構(gòu)有能力實(shí)施對(duì)申請(qǐng)方的認(rèn)證，雙方則可簽訂認(rèn)證合同。 116 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 4．糾正措施的跟蹤與驗(yàn)證 現(xiàn)場(chǎng)審核的一個(gè)重要結(jié)果是發(fā)現(xiàn)受審核方的職業(yè)健康安全管理體系存在的不符合事項(xiàng)。復(fù)評(píng)的目的是為了證實(shí)用人單位的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)滿(mǎn)足職業(yè)健康安全管理體系審核標(biāo)準(zhǔn)的要求，且職業(yè)健康安全管理體系得到了很好的實(shí)施和保持。獲證單位認(rèn)證證書(shū)有效期為 3年，有效期屆滿(mǎn)時(shí)，可通過(guò)復(fù)評(píng)，獲得再次認(rèn)證。 (1)文件審核：文件審核的目的是了解受審核方的職業(yè)健康安全管理體系文件 (主要是管理手冊(cè)和程序文件 )是否符合職業(yè)健康安全管理體系審核標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而確定是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，同時(shí)通過(guò)文件審查，了解受審核方的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況，以便為現(xiàn)場(chǎng)審核做準(zhǔn)備。 104 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 管理評(píng)審 （ 3）理解與思考 ?管理評(píng)審與內(nèi)部審核有何區(qū)別？ ?管理評(píng)審是否應(yīng)制定程序文件？ 105 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 職業(yè)安全健康管理體系的建立 （申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)） 策劃與準(zhǔn)備； 體系文件的編寫(xiě)； 體系試運(yùn)行； 體系的內(nèi)部審核和管理評(píng)審。 97 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 審核 （ 1） 作用 審核是指組織的內(nèi)部審核 ， 是組織的自我檢查與評(píng)判 ， 目的是判斷 OHSMS對(duì)預(yù)定安排和標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性 ， 體系實(shí)施與保持的有效性 ， 并向最高管理者報(bào)送審核結(jié)果 ， 以次作為管理評(píng)審的依據(jù) 。 （ 2）要求 ?建立并保持績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視程序； ?程序應(yīng)提供組織所需的定性與定量的監(jiān)視與測(cè)量，并明確測(cè)量和監(jiān)視的方法、頻率、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)； ?程序應(yīng)提供監(jiān)視與測(cè)量的數(shù)據(jù)與結(jié)果記錄，以便于對(duì)以后的糾正和預(yù)防措施進(jìn)行分析； ?程序中應(yīng)規(guī)定所需使用監(jiān)視設(shè)備的校準(zhǔn)與維護(hù)要求，并對(duì)其結(jié)果予以記錄和保存； 88 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視 （ 2）要求 OHSMS績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視應(yīng)能夠確定： —— OHS方針與目標(biāo)正處于實(shí)現(xiàn)之中； —— 風(fēng)險(xiǎn)控制已得到實(shí)施且行之有效； —— 從 OHSMS故障（包括事故、事件和職業(yè)危險(xiǎn)源案例）中正在吸取教訓(xùn)； —— 對(duì)員工和相關(guān)方的培訓(xùn)以及協(xié)商與交流計(jì)劃行之有效； —— 用于評(píng)審或改善 OHSMS狀況的信息正在產(chǎn)生和使用。 81 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 運(yùn)行控制 （ 2）要求 ?控制程序包括： — 運(yùn)行控制程序：確保在組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中所確定需要控制危險(xiǎn)的運(yùn)行與活動(dòng)在程序規(guī)定下實(shí)施，使其活動(dòng)不偏離方針、目標(biāo)與指標(biāo)的要求（如貨物的采購(gòu)或運(yùn)輸、重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)、危險(xiǎn)物料存儲(chǔ)、安全裝置和設(shè)備的維護(hù)、女職工和未成年工的保護(hù)等運(yùn)行控制程序）； — 管理程序：控制來(lái)自相關(guān)方的 OHS危險(xiǎn)； — 設(shè)計(jì)管理程序：主要指對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程的管理，如實(shí)施 OHS預(yù)評(píng)價(jià)。 即 17個(gè)體系要素如何互為補(bǔ)充 ， 組成了實(shí)現(xiàn)組織的 OHS方針 ，改善組織的 OHS行為 ， 具有自我約束 、 自我調(diào)節(jié) 、自我完善的運(yùn)行機(jī)制 。 73 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)講座） 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn)： 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 （ 2）要求 不同職能與層次的職業(yè)健康安全知識(shí)與技能需求應(yīng)考慮： — 不同職能和層次的 OHS意識(shí)和技能的需要；