【正文】 的經濟技術能力和管理水平，充分考慮技術的成本與效益而采用最佳實用技術。 職業(yè)安全健康管理體系指導意見 —— 簡稱： 指導意見 10 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OSHMS指導意見 參考標準： ILO導則 ILO導則核心： 國家框架 OSHMS 目的：旨在保護工人 4 作用： 指導用人單位建立職業(yè)安全健康管理體 系，建立預防為主、持續(xù)改進的管理模 式，健全自我約束機制，有效保護勞動者 的安全與健康。 — 隨國際社會對安全健康問題的關注，以及 ISO9000和 ISO14000的成功實施， 1996年 9月 ISO組織召開了國際研討會，研討是否制定國際標準，未達成一致意見。 — 近幾年平均每年因傷亡和職業(yè)病造成的損失 800億元 2 （職業(yè)健康安全標準知識講座） — 我國的安全現(xiàn)狀已引起國際關注。 3 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 美國《新聞周刊》 1994年 12月 12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》 — “在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。 — 2023年 12月 20日，正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系 審核規(guī)范》 — 2023年 1月 1日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《職業(yè)健康管理管理體系 規(guī)范》 GB/T280012023 8 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OSHMS的不同分類 從用途的角度分類： ⑴規(guī)范（用于認證、注冊） ⑵指南（用于指導） 從適用范圍分類： ⑴適用于所有行業(yè)的 ⑵適用于某行業(yè)的 (中小企業(yè)、礦山） 9 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OSHMS常用縮寫、簡記 因此， OHSMS標準是認證性標準，是 OHSMS建立和認證的最終依據(jù)，而不是指導組織如何建立 OHSMS的標準。 OHSMS標準是把這些管理要素系統(tǒng)化 、 結構化 ， 借鑒傳統(tǒng)的 PDCA管理模式并根據(jù)職業(yè)健康安全管理的特點及持續(xù)改進的要求 ， 提出了職業(yè)健康安全方針 、 計劃 、 實施與運行 、 檢查與糾正措施和管理評審組成的OHSMS運行模式 。其診斷應按衛(wèi)生部頒發(fā) 24號令的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。 33 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 總要求 （ 1）目的 建立并保持 OHSMS，控制 OHS風險，持續(xù)改進OHS績效。 39 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 職業(yè)健康安全方針 （ 3）理解與思考 1）制定方針時主要考慮哪些基本問題？ 2）方針能否經常修訂，什么情況、什么時間、什么人有權修訂？ 3）集團公司下包含若干子公司或部門，各子公司或部門又各自建立了 OHSMS且財務上獨立核算，此時只建立一個集團公司的 OHS方針是否可行？ 40 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃 （ 1）作用 對組織控制的所有重要 OHS風險有一個總體評定，從而為建立和實施 OHSMS打下基礎，實現(xiàn)體系預防為主的管理思想。 （ 2）要求 1）內容要求： — 應有層次，將總目標逐漸細化、逐層分解，落實到相關的職能與層次； — 目標應具體，應具有可操作性，盡可能量化并可設定參數(shù)加以考核； — 目標應是合理和可以實現(xiàn)的，且組織有能力達到并監(jiān)視其進展。 68 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 結構和職責 （ 2）要求 ?界定所有相關人員的職業(yè)健康安全職責和權限 ?以手冊、程序、作業(yè)指導書的形式將規(guī)定的作用和職責文件化 ?向所有員工和有關的相關方傳達規(guī)定的作用和職責 ?確保所有層次管理部門對職業(yè)健康安全的積極參與和支持 69 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 結構和職責 （ 2）要求 ?最高管理者的責任 — 承擔 OHS的最終責任； — 任命 OHS管理者代表； — 確定組織的職業(yè)健康安全方針； — 提供足以實施職業(yè)健康安全方案和活動以及包括績效測量和監(jiān)視工作的人力、專項技能與技術、財力資源。 ?任命員工代表 75 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 協(xié)商和溝通 （ 2）要求 協(xié)商與溝通的方式可包括： —— 通過 OHS委員會（主管部門、內審員等）或類似機構的管理部門與員工間的正式協(xié)商； —— 倡議員工對 OHS問題進行評審、建議和反饋； —— 局部層次和其他簡要的匯報會； —— 包含 OHS績效資料和其他有關 OHS信息的公告欄； —— OHS通訊和宣傳單等。 ?文件與資料控制程序應具備標準要求的 5項功能； ?需要控制的文件與資料應包括所有與 OHS管理有關的各類文件資料，如手冊、程序、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、 OHS法律法規(guī)及其他要求文件等。應急計劃主要包括： — 可能發(fā)生事故的性質與后果； — 應急指揮者、參與者及其責任與義務； — 應急措施和方法； — 應急設備需求； — 與外部機構的聯(lián)系和報警、聯(lián)絡步驟等； — 應急演習； — 重要記錄和設備的維護。 （ 2）要求 ?建立并保持程序，以規(guī)定有關的職責與權限； ?程序應要求對所有的糾正與預防措施進行跟蹤檢查，對所有擬訂的糾正與預防措施進行評審； 93 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 事故、事件、不符合、糾正和預防措施 （ 2）要求 ?組織出現(xiàn)的事故、事件、不符合現(xiàn)象是多種多樣的，其糾正與預防措施也應針對其問題的嚴重性和伴隨風險的程度相一致，分級別、分層次，注重對風險大的事故、事件與不符合的處理； ?當糾正與預防措施引起文件程序的更改時，組織應按新的規(guī)定實施管理并予以記錄。 （ 2）要求 ?評審方式要求：最高管理者主持，各職能和實施運行部門的主管及其他相關人員參加，一般以會議方式進行； ?評審時機要求：定期進行，其時間間隔不能超過一年； 101 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點 管理評審 （ 2）要求 ?評審內容要求： — 評價 OHSMS有效性的內容： a)審核的結果； b)方針的適宜性； c)目標指標的實現(xiàn)程度； d)糾正與預防措施的落實情況。 111 （職業(yè)健康安全標準知識講座） (3)合同評審并簽定合同：認證機構應就申請方提出的條件和要求進行評審，確保： a．認證機構的各項要求規(guī)定明確，形成文件并得到理解； b．認證機構與申請方之間在理解上的差異得到充分的理解； C．針對申請方申請的認證范圍、運作場所及某些要求 (如申請方使用的語言、申請方認證范圍內所涉及的專業(yè)等 )，對本機構的認可業(yè)務是否包含申請方的專業(yè)領域進行自我評審，若認證機構有能力實施對申請方的認證，雙方則可簽訂認證合同。 116 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 4．糾正措施的跟蹤與驗證 現(xiàn)場審核的一個重要結果是發(fā)現(xiàn)受審核方的職業(yè)健康安全管理體系存在的不符合事項。復評的目的是為了證實用人單位的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)滿足職業(yè)健康安全管理體系審核標準的要求，且職業(yè)健康安全管理體系得到了很好的實施和保持。獲證單位認證證書有效期為 3年，有效期屆滿時，可通過復評，獲得再次認證。 (1)文件審核：文件審核的目的是了解受審核方的職業(yè)健康安全管理體系文件 (主要是管理手冊和程序文件 )是否符合職業(yè)健康安全管理體系審核標準的要求，從而確定是否進行現(xiàn)場審核，同時通過文件審查，了解受審核方的職業(yè)健康安全管理體系運行情況，以便為現(xiàn)場審核做準備。 104 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 管理評審 （ 3）理解與思考 ?管理評審與內部審核有何區(qū)別？ ?管理評審是否應制定程序文件？ 105 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 職業(yè)安全健康管理體系的建立 （申請認證的企業(yè)） 策劃與準備； 體系文件的編寫； 體系試運行； 體系的內部審核和管理評審。 97 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 審核 （ 1） 作用 審核是指組織的內部審核 ， 是組織的自我檢查與評判 ， 目的是判斷 OHSMS對預定安排和標準要求的符合性 ， 體系實施與保持的有效性 ， 并向最高管理者報送審核結果 ， 以次作為管理評審的依據(jù) 。 （ 2）要求 ?建立并保持績效測量與監(jiān)視程序； ?程序應提供組織所需的定性與定量的監(jiān)視與測量，并明確測量和監(jiān)視的方法、頻率、內容和標準； ?程序應提供監(jiān)視與測量的數(shù)據(jù)與結果記錄，以便于對以后的糾正和預防措施進行分析； ?程序中應規(guī)定所需使用監(jiān)視設備的校準與維護要求，并對其結果予以記錄和保存； 88 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 績效測量與監(jiān)視 （ 2）要求 OHSMS績效測量與監(jiān)視應能夠確定： —— OHS方針與目標正處于實現(xiàn)之中； —— 風險控制已得到實施且行之有效； —— 從 OHSMS故障（包括事故、事件和職業(yè)危險源案例）中正在吸取教訓； —— 對員工和相關方的培訓以及協(xié)商與交流計劃行之有效； —— 用于評審或改善 OHSMS狀況的信息正在產生和使用。 81 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 運行控制 （ 2）要求 ?控制程序包括： — 運行控制程序：確保在組織的活動、產品和服務過程中所確定需要控制危險的運行與活動在程序規(guī)定下實施，使其活動不偏離方針、目標與指標的要求（如貨物的采購或運輸、重點危險作業(yè)任務、危險物料存儲、安全裝置和設備的維護、女職工和未成年工的保護等運行控制程序）； — 管理程序：控制來自相關方的 OHS危險； — 設計管理程序：主要指對新建、改建、擴建工程的管理，如實施 OHS預評價。 即 17個體系要素如何互為補充 ， 組成了實現(xiàn)組織的 OHS方針 ，改善組織的 OHS行為 ， 具有自我約束 、 自我調節(jié) 、自我完善的運行機制 。 73 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準要求與理解要點： 培訓、意識和能力 （ 2）要求 不同職能與層次的職業(yè)健康安全知識與技能需求應考慮： — 不同職能和層次的 OHS意識和技能的需要；