【正文】 的 空間范圍 來看，城市總體規(guī)劃的范疇比土地利用總體規(guī)劃小，兩者是 局部與整體 的關(guān)系。 *國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性籌劃。*農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)之一，土地利用規(guī)劃需要進(jìn)一步在土地上落實農(nóng)業(yè)資源的合理利用與布局。? 因為土地是其他資源 (如生物資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源等 )的載體，其他資源是合理利用大地資源的自然基礎(chǔ)。 三、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容*由于 規(guī)劃的對象、范圍和任務(wù)的不同，土地利用規(guī)劃的內(nèi)容有所差異 。1． 系統(tǒng)分析法*土地是一個自然綜合體，它是由氣候、地貌、土壤、植被等要素所組成的。? 系統(tǒng)分析方法來源于系統(tǒng)科學(xué)。 確定目標(biāo) 系統(tǒng)分析目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)客戶的要求和對需要解決問題的理解加以確定，如有可能應(yīng)盡量通過指標(biāo)表示，以便進(jìn)行定量分析。 *在土地利用規(guī)劃中運用統(tǒng)計分析法，首先是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在原始資料基礎(chǔ)之上，借助于年度土地統(tǒng)計資料和實地調(diào)查加以整理分析研究土地利用的發(fā)展趨勢及其存在的問題，進(jìn)一步探討對土地利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。 *在編制過程中，各部門提出的要求不同，而且很多目標(biāo)可能相互矛盾，這樣很難使所有目標(biāo)全部達(dá)到優(yōu)化，只能 保證總目標(biāo)的優(yōu)化 。這輪規(guī)劃初步確定了土地利用規(guī)劃的基本程序，探索了我國土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法，建立了五級土地利用規(guī)劃體系。 ② 開創(chuàng)政策導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃編制模式，適應(yīng)現(xiàn)階段國家宏觀調(diào)控的需要 。市級分區(qū)體現(xiàn)政策性，劃分土地利用政策分區(qū)，確定不同區(qū)域土地利用政策導(dǎo)向和需求 。新一輪土地利用規(guī)劃修編中，按新的需求、編制了 《 省級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指引 》 ，正在對省級、地市、縣級三個層級的規(guī)程進(jìn)行研究，同時開展 《 省級土地利用規(guī)劃編制要點 》 、 《 市級土地利用規(guī)劃編制規(guī)程 》 、 《 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制規(guī)程》 的編制工作。土地利用規(guī)劃與以城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為主的相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系研究仍然薄弱，土地利用規(guī)劃在我國空間規(guī)劃中的定位。在土地利用規(guī)劃試點的基礎(chǔ)上，以市場經(jīng)濟(jì)體制為背景，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制或修訂各級土地利用規(guī)劃的編制規(guī)程是推講土地利用規(guī)劃工作的重要原則。實際中由于多種原因，土地利用計劃指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)沒有聯(lián)系起來，出現(xiàn)了有計劃指標(biāo)無規(guī)劃安排或有規(guī)劃安排無計劃指標(biāo)。即隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用規(guī)劃面臨越來越多的不同部門、不同利益相關(guān)者矛盾的時候，規(guī)則以及政策的制定更為重要，人本主義思想對規(guī)劃的影響越來越多， “精英規(guī)劃”將走向 “參與式規(guī)劃 ”。 “上下相對一致的五級體系 ”走向 “功能明晰的空間體系 ”體制轉(zhuǎn)軌下的政府職能的轉(zhuǎn)變、中央和地方各級政府關(guān)系的轉(zhuǎn)變，為自上而下層層控制的土地利用規(guī)劃體系提出挑戰(zhàn)。（ 3） 社會化： 即應(yīng)用社會學(xué)原理來研究作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體 —— 土地資源可持續(xù)利用。 *對各種典型問題進(jìn)行專題研究，比如對經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)體制下土地利用面臨的新問題作進(jìn)一步研究，力爭提出新的具有理論指導(dǎo)意義和可行性較強的對策。 “重點保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求 ”到 “強調(diào)土地生態(tài)安全 ”與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主階段、工業(yè)化和城市化為主階段和可持續(xù)發(fā)展階段相對應(yīng)，土地利用規(guī)劃的內(nèi)容分別表現(xiàn)為加強開發(fā)、提高土地利用率為主 ?！斑^程規(guī)劃 ”意味著未來的土地利用是有一系列不確定性軌跡決定的不確定情景，規(guī)劃的任務(wù)在于尋找這些軌跡并選擇滿足人們需求的土地利用變化軌跡，通過調(diào)控措施使選擇軌跡得以實現(xiàn)。其次，土地評價能力不足，農(nóng)用地分等定級估價、建設(shè)用地適宜性評價、土地集約利用評價、土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價等都是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)，相關(guān)的研究與應(yīng)用仍需深入。規(guī)劃中比較重要的如土地用途管制分區(qū)的方法等研究仍需深入。作為一種應(yīng)用導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃工作，應(yīng)在逐步引進(jìn)、吸收相關(guān)學(xué)科的理論與方法的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。? 在空間上體現(xiàn)為不同范圍或管理層面的土地利用規(guī)劃 ,具體分為國家、省、市 (地 )、縣 (區(qū) )和鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )五級。 ⑥ 將地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于規(guī)劃編制和管理。這輪規(guī)劃礁定了指標(biāo)加分區(qū)的土地利用模式，發(fā)布了土地利用規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)程和土地利用規(guī)劃審批辦法等。到 60年代，編制了以耕作制度、改土增肥、灌溉和流域開發(fā)治理為重點內(nèi)容的土地利用規(guī)劃。 *綜合指標(biāo)法 是對調(diào)查資料進(jìn)行系統(tǒng)整理應(yīng)用綜合指標(biāo)（絕對數(shù)、相對數(shù)和平均數(shù)）進(jìn)行統(tǒng)計分析。 備選方案評估 　評估應(yīng)該是綜合性的，不僅要考慮技術(shù)因素，也要考慮社會經(jīng)濟(jì)等因素。? 系統(tǒng)分析方法的分類 : 系統(tǒng)特征分析方法；系統(tǒng)邏輯分析方法；系統(tǒng)工程技術(shù)。*在規(guī)劃編制過程中經(jīng)常采用：選定目標(biāo)、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)優(yōu)化、系統(tǒng)實施等研究方法。3．土地利用 總體規(guī)劃 的內(nèi)容*土地利用現(xiàn)狀分析；*土地利用潛力分析；*土地利用需求量預(yù)測；*土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局；*土地利用規(guī)劃效益預(yù)測；*土地利用規(guī)劃實施措施。 土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 ：因地制宜地合理組織土地，為土地利用空間布局提供基礎(chǔ)和依據(jù)。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系、任務(wù)、內(nèi)容和方法一、土地利用規(guī)劃的體系 概念 ：由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成的相互交錯且聯(lián)系的系統(tǒng)稱土地利用規(guī)劃體系。 （ 4）農(nóng)業(yè)區(qū)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系 ：農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果是土地利用規(guī)劃的 基礎(chǔ) 之一，土地利用規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃的 具體落實 。即根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從當(dāng)?shù)鼐唧w的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，通過綜合平衡和多方案比較，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和地域生產(chǎn)類型，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、電力、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局，使一定區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各個組成部分之間，各部門各行業(yè)之間形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市建設(shè)的總體部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。要處理好這些問題，其目標(biāo)十分明確：一是土地資源