【正文】 *我國土地利用規(guī)劃雖已經(jīng)過長期實踐，但尚待不斷發(fā)展完善。由于下級規(guī)劃修改不要求上級規(guī)劃的同步修改，只有備案制度，地市級以上的規(guī)劃如何發(fā)揮其相應(yīng)層次的統(tǒng)籌和約束作用尚值得深入研究。計劃經(jīng)濟體制下以指標層層分解為主的規(guī)劃編制方法已不能滿足新形勢的需要。指標加分區(qū)構(gòu)成了目前土地利用規(guī)劃的核心。但是就科學(xué)的方法而言，奠定了我國土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。*大量觀察法 就是對調(diào)查統(tǒng)計總體的全部單位或就總體中足夠多數(shù)的單位進行調(diào)查并綜合分析，找出其客觀現(xiàn)象的規(guī)律性。它的產(chǎn)生和發(fā)展標標志著人類的科學(xué)思維由主要以 “ 實物為中心 ” 逐漸過渡到以 “ 系統(tǒng)為中心 ” ，是科學(xué)思維的一個劃時代突破。 l． 城鎮(zhèn) 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容 *城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及其利用分析； *城鎮(zhèn)土地利用潛力分析； *城鎮(zhèn)用地需求量預(yù)測； *城鎮(zhèn)土地供需分析和結(jié)構(gòu)優(yōu)化； *城鎮(zhèn)土地利用總體布局； *城鎮(zhèn)組成要素用地規(guī)劃； *城鎮(zhèn)工程用地規(guī)劃； *城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中技術(shù)經(jīng)濟論證； *城鎮(zhèn)土地利用專項規(guī)劃 (經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃 )。*土地利用計劃是指立足經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從科學(xué)、合理用地的角度對區(qū)域未來一定時期內(nèi)土地利用的開發(fā)和利用所作的安排。（ 2）區(qū)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系： 區(qū)域規(guī)劃是編制土地利用規(guī)劃的 基本依據(jù) 。 土地利用是一項巨大的系統(tǒng)工程，這里既有宏觀問題，也有微觀問題；既有經(jīng)濟效益問題，也有社會效益和環(huán)境效益問題。? 為什么要搞規(guī)劃？? 人類社會的生產(chǎn)、生活活動，超越了自然界的承載能力，自然界與人類社會之間發(fā)生了逆向作用。 土地資源的可持續(xù)利用、耕地保護、城鎮(zhèn)用地規(guī)模的界定、土地用途管制、土地整理等從宏觀和微觀多方面 構(gòu)成了我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃實踐所研究的重要內(nèi)容 。 （ 3）國土規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系 ：土地利用規(guī)劃與國土規(guī)劃是 局部與整體的關(guān)系 ，國土規(guī)劃成果是編制土地利用規(guī)劃的重要 依據(jù) 。? 土地利用規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃體系中處于子系統(tǒng)地位，土地利用規(guī)劃方案的擬訂和選取應(yīng)在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)下，緊密結(jié)合其他資源利用規(guī)劃方可奏效。四、土地利用規(guī)劃的研究方法*土地利用規(guī)劃是以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為其科學(xué)研究方法的理論基礎(chǔ)，并結(jié)合其特點，確定土地利用規(guī)劃本身的 系統(tǒng)分析法 、 統(tǒng)計分析法 和 比較擇優(yōu)法 等具體的研究方法。限定問題是系統(tǒng)分析中關(guān)鍵的一步，在限定問題時，要注意區(qū)別癥狀和問題，探討問題原因不能先入為主，同時要判別哪些是局部問題，哪些是整體問題，問題的最后確定應(yīng)該在調(diào)查研究之后。 *一般在規(guī)劃編制過程中，制定出幾種規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，從中選出最優(yōu)方案。這輪規(guī)劃貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，主要體現(xiàn)以下特點 :①切實加強規(guī)劃修編前期的專題研究工作，建立包括約束性指標和預(yù)測性指標兩類的土地利用規(guī)劃指標體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性 。第二輪土地利用規(guī)劃中制定了 《 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 》 (試行 )。目前新一輪土地利用規(guī)劃試點工作已有 6年之久，各地的修編也正在進行之中，缺乏統(tǒng)一的編制指導(dǎo)意見或規(guī)程的約束，影響規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。國際上的空間規(guī)劃也表現(xiàn)為從技術(shù)型的精英規(guī)劃走向政策型的參與型規(guī)劃。（ 2） 生態(tài)化： 即應(yīng)用生態(tài)學(xué)觀點研究土地利用，使經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進土地利用的合理化。保障發(fā)展、合理利用為主和集約利用、保護資源為主的特點。第三，規(guī)劃的實施管理需要有相應(yīng)的土地利用觀狀、變更以及一定的評價指標與方法作為技術(shù)依據(jù)，有關(guān)方面的能力建設(shè)尚需要加強。比如理性發(fā)展的理念、概念規(guī)劃的理念、生態(tài)理念、土地開發(fā)權(quán)的理念、循環(huán)經(jīng)濟的理念、彈性規(guī)劃的理念、以人為本的理念等在土地利用規(guī)劃編制和管理中都有不同程度的研究和反映，豐富了土地規(guī)劃學(xué)的內(nèi)容，促進了土地規(guī)劃學(xué)的發(fā)展。 經(jīng)過兩輪的土地利用規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作的實踐及研究，土地利用規(guī)劃領(lǐng)域在以下四個方面取得進展 :針對我國人多地少的國情，建立了土地利用指標加分區(qū)的規(guī)劃模式。這一時期的土地利用規(guī)劃基本上是參照蘇聯(lián)的土地利用規(guī)劃設(shè)計理論與方法，主要是以編制農(nóng)業(yè)的土地利用規(guī)劃為主，解決局部地區(qū)、微觀層面上的土地利用問題，是我國土地利用規(guī)劃的探索階段。根據(jù)評估結(jié)果確定最可行方案。具體規(guī)劃設(shè)計方案中也必須運用控制論、運籌學(xué)、線性規(guī)劃、回歸分析等數(shù)學(xué)方法。 土地利用的宏觀布局 ：要確定在何時、何地和何用途使用哪些土地的數(shù)量分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件最終落實于地塊上，使土地利用布局成為生產(chǎn)力布局的重要內(nèi)容。*農(nóng)業(yè)區(qū)劃是指按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件、經(jīng)濟條件、發(fā)展方向和主要增產(chǎn)途徑的地域相似性和差異性，把一國家、一個地區(qū)劃分為若干不同等級的農(nóng)業(yè)區(qū)域體系。城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟計劃，在全面研究城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史和自然條件的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模、城市各部分的組成、選擇各部分用地并加以合理地組織和安排，使他們各得其所，互相配合，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項 綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施 。 概念二 ： 土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的 結(jié)構(gòu)和布局 進行 調(diào)整或配置 的 長期計劃 。城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市建設(shè)的總體部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。 （ 4）農(nóng)業(yè)區(qū)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系 ：農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果是土地利用規(guī)劃的 基礎(chǔ) 之一，土地利用規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃的 具體落實 。 土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 ：因地制宜地合理組織土地，為土地利用空間布局提供基礎(chǔ)和依據(jù)。*在規(guī)劃編制過程中經(jīng)常采用：選定目