【正文】 土地利用規(guī)劃理論與實(shí)踐布 仁Email: Tel: 04714392330 18647158999我們將共同探討：土地利用規(guī)劃概述、體系、任務(wù)、內(nèi)容、方法土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與理性思維 我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的優(yōu)化與完善 科學(xué)發(fā)展觀與新時(shí)期土地利用規(guī)劃修編 土地資源可持續(xù)利用（中國(guó)土地可持續(xù)利用研究）關(guān)于我國(guó)國(guó)土資源管理和礦產(chǎn)資源管理中 幾個(gè)關(guān)鍵問題的思考參考書： 《 土地利用規(guī)劃學(xué)》（第七版） 中國(guó)大地出版社 2023年嚴(yán)金明《中國(guó)土地利用規(guī)劃理論方法戰(zhàn)略》經(jīng)濟(jì)管理出版社 2023年劉穎秋 《土地資源與可持續(xù)發(fā)展》中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社 1999年相關(guān)論文 ? 什么是規(guī)劃？規(guī)劃是人類對(duì)社會(huì)，尤其是對(duì)自然界的利用行為的 整頓和約束過程 。 （調(diào)節(jié)需求的無(wú)限性和供給的有限性）? 規(guī)劃最重要的特征是其 未來(lái)導(dǎo)向性 （所以具有未來(lái)不確定性、可以修編完善）? 編制和實(shí)施規(guī)劃總結(jié)為 十個(gè)過程 ：規(guī)劃是一個(gè)建議未來(lái)方向的過程；規(guī)劃是一種政治行為實(shí)施過程；規(guī)劃是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)過程；規(guī)劃是一個(gè)理性思考過程；規(guī)劃是一個(gè)為人類提供良好工作和生活環(huán)境的過程；規(guī)劃是一個(gè)質(zhì)疑過程；規(guī)劃是一個(gè)學(xué)習(xí)過程；規(guī)劃是一個(gè)辯護(hù)過程；規(guī)劃是一個(gè)調(diào)節(jié)過程；規(guī)劃是一個(gè)解決問題過程。? 為什么要搞規(guī)劃？? 人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)，超越了自然界的承載能力，自然界與人類社會(huì)之間發(fā)生了逆向作用。 （要適應(yīng)自然界；無(wú)規(guī)矩，無(wú)以成方圓；早慮則不困，早豫則不窮）? 恩格斯：我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。 （但人類從來(lái)沒有接受教訓(xùn)，很遺忘。美索不達(dá)米亞、小亞西亞、希臘、中國(guó)、前蘇聯(lián)、美國(guó)、日本、智利等國(guó)家的教訓(xùn)）第一章 土地利用規(guī)劃概述第一節(jié) 土地利用規(guī)劃的概念與研究對(duì)象一、土地利用規(guī)劃的概念 ：土地利用規(guī)劃是指對(duì) 一定區(qū)域 未來(lái) 土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性，在 時(shí)空上 進(jìn)行土地資源 分配 和合理 組織 土地利用的 綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施 。 概念二 ： 土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的 結(jié)構(gòu)和布局 進(jìn)行 調(diào)整或配置 的 長(zhǎng)期計(jì)劃 。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng) 綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施 。 內(nèi)涵 ：（ 1）土地利用規(guī)劃應(yīng)解決有關(guān)土地利用在空間上的組織、經(jīng)營(yíng)方式和利用條件的確定、土地生產(chǎn)率的提高等；（ 2）土地利用規(guī)劃是一個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)劃； （ 是控制性規(guī)劃還是發(fā)展規(guī)劃？ ）（ 3）土地利用規(guī)劃是在時(shí)間和空間上合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。 特性（ 1） 政策性 ： 是一項(xiàng)政府行為，導(dǎo)向性（ 2） 整體性 ： 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體角度規(guī)劃所有土地資源（ 3） 兼容性 ： 規(guī)劃的目標(biāo)是多維的，基本滿足各階層和團(tuán)體的利益，兼顧吃飯與建設(shè)、生存與發(fā)展的關(guān)系（ 4） 折中性 ： 各部門用地需求的折中（ 5） 動(dòng)態(tài)性 ： 要編制具有彈性生命力的綠圖規(guī)劃。在規(guī)劃實(shí)施過程中注重 “三分規(guī)劃，七分實(shí)施 ”。二、土地利用規(guī)劃研究對(duì)象： 土地資源合理分配和土地利用合理組織。 土地利用是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，這里既有宏觀問題，也有微觀問題；既有經(jīng)濟(jì)效益問題，也有社會(huì)效益和環(huán)境效益問題。 土地供給的有限性和土地需求的無(wú)限性構(gòu)成了合理組織土地利用的特殊矛盾。要處理好這些問題，其目標(biāo)十分明確：一是土地資源的優(yōu)化配置 ；二是土地資源的可持續(xù)利用 ；三是土地資源利用率和生產(chǎn)率的適度提高 。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須正確處理好土地利用過程中的眾多矛盾，處理這些矛盾可以運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)的手段 、 法律的手段 、 技術(shù)的手段 和 行政的手段 ，并借助市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制的運(yùn)作和調(diào)空來(lái)完成。 土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論、土地利用規(guī)劃的預(yù)測(cè)分析、土地利用規(guī)劃的模型技術(shù)、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等是土地利用規(guī)劃規(guī)劃 理論和方法所要研究的重要內(nèi)容 。 土地資源的可持續(xù)利用、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)用地規(guī)模的界定、土地用途管制、土地整理等從宏觀和微觀多方面 構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)代土地利用規(guī)劃實(shí)踐所研究的重要內(nèi)容 。參考書：埃比尼澤 .霍華德 《 明日的田園城市 》 （ Garden Cities of Tomrrow）（ 1898年，英國(guó)） 2023年，商務(wù)出版社“綠化帶 ”、 “大倫敦規(guī)劃 ”、 “中心地域理論 ”、 “開發(fā)軸系統(tǒng) ”? 土地利用規(guī)劃研究不但是一個(gè)自然范疇，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及邊緣科學(xué)共同研究的對(duì)象。土地利用規(guī)劃是著重研究土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織這一特殊矛盾關(guān)系，這是它的研究重點(diǎn)。? 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用計(jì)劃之間既有明顯的區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。 （ 1）城市規(guī)劃與 土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系 ： 二者是 點(diǎn)與面 的關(guān)系，是 局部與整體 的關(guān)系。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市建設(shè)的總體部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在全面研究城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和自然條件的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模、城市各部分的組成、選擇各部分用地并加以合理地組織和安排，使他們各得其所，互相配合，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。? 要協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間關(guān)系，就必須在綜合解決區(qū)域土地利用問題的同時(shí)，完成城市規(guī)劃的編制工作。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系在 理論研究 和 實(shí)踐過程 中 都存在爭(zhēng)論 ，如果從土地利用 區(qū)域 這個(gè)角度看，二者是 點(diǎn)與面 的關(guān)系。從兩個(gè)規(guī)劃的 空間范圍 來(lái)看，城市總體規(guī)劃的范疇比土地利用總體規(guī)劃小，兩者是 局部與