【正文】 務(wù)是由董事會中的代表董事執(zhí)行，董事會和監(jiān)事會都賦有監(jiān)督職能，形成了雙重監(jiān)督的格局。這是關(guān)于公司治理的基本模式?！睍r隔 2年，在 1999年召開的十五屆四中全會上做出了一個重要決定，即《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向”?！?2023年 4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌成立。 經(jīng)營管理執(zhí)行機(jī)構(gòu) 經(jīng)管管理層（總經(jīng)理 /首席執(zhí)行官） 一般職責(zé) ? (一 )主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議； ? (二 )組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案； ? (三 )擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案； ? (四 )擬訂公司的基本管理制度； ? (五 )制定公司的具體規(guī)章； ? (六 )提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人； ? (七 )決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員； ? (八 )董事會授予的其他職權(quán)。 2個以上的國有企業(yè)或者 2個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，董事會成員中應(yīng)有公司職工代表。董事會設(shè)董事長 1人，可以設(shè)副董事長。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。其中，董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，職工代表董事由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。 （三）中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況 ? 理念提出： ? 黨的十六大后，中央對深化國有企業(yè)人事制度改革和加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了一系列重要部署。 ? 國有企業(yè)改革的重要標(biāo)志性進(jìn)步就是解決了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)缺位的問題，明確了出資人。董事實行任期制，每屆任期為 3年。省屬企業(yè)董事長和黨委書記原則上由一人擔(dān)任。其中，具有代表性和突破性的主要內(nèi)容有： 《關(guān)亍加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔 2023〕 1號）。在審訂公司章程時要確定，外部董事應(yīng)達(dá)到董事會成員三分之一以上。新提任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。任期考核結(jié)果為良好等次的，作為留任續(xù)聘主要依據(jù)。 ? 一是首次確定了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成范圍。《規(guī)定》還要求，省屬企業(yè)黨委常委與董事會、經(jīng)理班子成員實行交叉任職。考核評價采取定量考核與定性評價相結(jié)合的方式，實行分層分類考核評價，考評結(jié)果作為省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)。但其核心思想和目標(biāo)都是一致的，就是力求從制度設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)能力上，實現(xiàn)公司績效的最大化。所謂啟下，就是要打破國有企業(yè)長期形成的一套已經(jīng)不適用于市場要求和企業(yè)發(fā)展需要的內(nèi)部治理方式，必須通過法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，實現(xiàn)集權(quán)和制衡的統(tǒng)一，適應(yīng)新的發(fā)展需要。 新加坡淡馬錫模式 ? （ 1）治理結(jié)構(gòu)：淡馬錫公司隸屬于財政部，實行國家控股，代表國家經(jīng)營國有資產(chǎn)，支配股權(quán)。 （ 2）新加坡淡馬錫模式對亍完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的啟示 ? 一是要健全董事會成員的構(gòu)成。同時，要調(diào)整董事會成員的專長在深度與廣度上的構(gòu)成，使董事會構(gòu)成由單一化走向多樣化。二是健全并推進(jìn)外部董事、獨立董事制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。僅僅依靠短期培養(yǎng)得到這樣一支隊伍是不現(xiàn)實的，因此，應(yīng)該利用現(xiàn)階段各企業(yè)完善法人治理的歷史機(jī)遇，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)規(guī)劃，與高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，有計劃地開展教育培訓(xùn)，把培訓(xùn)結(jié)果作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容之一，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人思想政治素養(yǎng)和履行崗位職責(zé)的能力和水平。對于經(jīng)理層，更多考慮組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)管理效能、完成經(jīng)營效益目標(biāo)等方面的評價指標(biāo)。需要注意的是，黨委參與企業(yè)重大問題決策，主要是提出意見和建議，而不是代替董事會決策。而該《意見》強(qiáng)調(diào)，對國有文化企業(yè)的管理，仍實行管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向的“四管合一”模式，反映出這是黨中央基于國有文化企業(yè)的特殊性做出的審慎決策。 （四 )國有文化企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的思路和方向 ? 近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出在法人治理結(jié)構(gòu)上，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。在建立公司法人治理結(jié)構(gòu)的中，既要維護(hù)董事會對企業(yè)重大問題的統(tǒng)一決策權(quán)，也要保證黨組織的意見和建議在企業(yè)重大問題決策中得到尊重和體現(xiàn)，發(fā)揮政治核心作用。為了激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠更好地履行職責(zé)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，需要研究制定更有針對性的考核評價指標(biāo)體系。國有文化企業(yè)董事會如何組成，既要防止董事會由企業(yè)內(nèi)部人組成，與經(jīng)理層高度重疊，使其決策流于形式，又要考慮國有文化企業(yè)的特殊屬性，值得探索和商榷。 ? 完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會的規(guī)范運行。對董事的考評指標(biāo)應(yīng)當(dāng)建立量化核算體系，并保證至少每年進(jìn)行一次。淡馬錫董事會成員和總裁的任命由財政部部長牽頭，各政府部長及專家組成的提名委員會推薦并須經(jīng)總統(tǒng)同意。 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （二）國內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗 ? 為了實現(xiàn)公司治理的價值和目標(biāo)，有必要對國內(nèi)外在公司法人治理和班子建設(shè)方面的做法進(jìn)行研究和探討，從中尋求適合我省企業(yè)發(fā)展實際的好的經(jīng)驗，以供我們參考和借鑒。 四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 ? （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。上述規(guī)定有助于建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的正常退出機(jī)制，真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的“能上能下”。主要采取組織選拔、公開招聘、競爭上崗等方式進(jìn)行，也可以探索采取委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦方式進(jìn)行。 《陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔 2023〕 25號） ? 二是細(xì)化省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的基本條件和任職資格?？己私Y(jié)果要及時反饋給有關(guān)企業(yè)，幫助企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作。 ? 七是推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。大型國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，企業(yè)經(jīng)營班子成員占董事會成員的比例原則上不能超過三分之一。 ? 二是要求省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行專任制度，原則上不得兼任其他職務(wù)，確因工作需要兼任職務(wù)的，必須按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限批準(zhǔn)，兼職所得報酬納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬考核和管理。 《關(guān)亍加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》（陜辦發(fā)〔 2023〕 1號）。外派監(jiān)事會成員不接受企業(yè)的任何報酬、福利待遇，不在企業(yè)報銷任何費用，省國資委負(fù)責(zé)做好監(jiān)事會成員的日常管理和服務(wù)工作?！逼渲饕獌?nèi)容有： 《關(guān)亍完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見》（陜辦發(fā) ﹝ 2023﹞ 22號）。《管理規(guī)定》的頒布實施推動中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理邁上新的臺階，為在現(xiàn)代企業(yè)制度下進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，進(jìn)而推動國有企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。 ? 國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于 5人，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。 國有獨資公司 機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定 ? 國有獨資公司設(shè)董事會。 ? 股份有限公司設(shè)監(jiān)事會，成員不得少于 3人。監(jiān)事的任期每屆 3年，任期屆滿，連選可以連任。董事會設(shè)董事長 1人，可以設(shè)副董事長。我國現(xiàn)行的《公司法》是第十屆全國人大常委會第十八次會議修訂，于 2023年 10月 27日頒布，自 2023年 1月 1日起實施的。國務(wù)院國資委的成立，首先解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問題，并享有國有資產(chǎn)股東權(quán)利。 二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷