【正文】 追究制度,對裝出的車輛,只要發(fā)生超偏載等問題,鐵路對企業(yè)的處罰,直接落實到裝車責任人員。裝車前未認真核對裝載加固方案,盲目受理,在裝車前車站貨運員和專用線企業(yè)運輸員對承載卷鋼的木座架過小,而且結(jié)構(gòu)不合理,不足以達到方案要求的情況,也未認真檢查,留下了安全隱患。 　 　從成都東承運的過程來看,貨運人員業(yè)務(wù)能力差是一個十分重要的因素,因此,必須加強對貨運人員的業(yè)務(wù)培訓,除積極參加鐵路局組織的各種業(yè)務(wù)知識培訓班外,充分發(fā)揮站段、車間、班組三級培訓網(wǎng)絡(luò)的作用,組織全體貨運職工舉辦貨運業(yè)務(wù)知識培訓班,培訓注重實際,理論與實際相結(jié)合。第二節(jié) 鐵路運輸安全的重要措施 盡快建立、健全和修改完善我國機車車輛軌道安全管理和試驗評定方面的規(guī)程、規(guī)范。世界各國在車輪脫軌原因、防治措施以及安全監(jiān)測管理技術(shù)、安全規(guī)程、規(guī)范等方面的研究和實踐都是建立在列車／軌道動力學和輪軌相互作用系列研究成果基礎(chǔ)上的。要臨時組織人員進行研究，只能解決一時性的問題，不可能系統(tǒng)地解決問題。行業(yè)生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。多元化的市場經(jīng)濟主體決定了多元化的運輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產(chǎn)生了靈活多樣的運輸需求，使鐵路運輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境向市場化轉(zhuǎn)變；②同一時期，鐵路運輸生產(chǎn)正常運行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經(jīng)濟市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場，推動其經(jīng)營成本隨市場價格波動而升降；③鐵路運輸市場化的另一個推動因素是交通運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運輸?shù)膭討B(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。在改革過程中，必然涉及產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)組織演變等諸多方面，這些變化將對運輸安全帶來一定的沖擊，如何在改革過程中給予運輸安全足夠的考慮并提出相應(yīng)的保障制度和具體措施是至關(guān)重要的。其主要原因如下：其一，我國鐵路運輸密度為世界之最，以占全世界鐵路營業(yè)里程6％的7萬公里鐵路完成了全世界鐵路總換算周轉(zhuǎn)量的24％，2002年我國鐵路平均每公里營業(yè)里程完成換算周轉(zhuǎn)量達27．78Mtm。其五，繁忙線路能力緊張，維修時間減少。所謂交易成本是指“與轉(zhuǎn)讓、獲取和保護產(chǎn)權(quán)有關(guān)的成本”。每一次交換都改變著產(chǎn)權(quán)的界定。條條塊塊之間意見不一，相互推卸責任，上下游企業(yè)之間的態(tài)度不同，運輸安全的系統(tǒng)性又使得“公地悲劇”的解決，必須通過各部門之間的集體行動和一致行動。Railtrack將絕大多數(shù)維修更新業(yè)務(wù)外包委托給維修公司，自己不插手基礎(chǔ)設(shè)施維修管理，希望通過合同管理保證維修質(zhì)量和及時性等。與英國不同，美國的私有產(chǎn)權(quán)鐵路公司是垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，維修、更新等業(yè)務(wù)都是在公司內(nèi)部完成，而不是通過市場交易委托其他公司完成。NTSB可以與FRA平行地開展事故調(diào)查，提出獨立的調(diào)查報告，在事故取證方面擁有優(yōu)先權(quán)。瑞典鐵路政府監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在BV內(nèi)部，屬于政府掛靠單位，按政府授權(quán)對鐵路實施監(jiān)管。這種產(chǎn)權(quán)制度安排完全不同于前面的3種模式，它基本不涉及產(chǎn)權(quán)問題，是將鐵路運輸安全置于一個政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的國有壟斷企業(yè)(政府部門)里，卻取得了可觀的成效。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。 在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實際可能。囿于篇幅和資料的限制和作者的學識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠遠沒有深入、細致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位老師批評和指正。 [4]：哪種模式能突圍[J].綜合運輸，2002. [5][J].鐵道經(jīng)濟研究，2003.在此，我還要感謝一起學習的同學和朋友們，感謝你們在我遇到困難的時候幫助我，給我支持和鼓勵，感謝你們。因為通過中國鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，問題的關(guān)鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。 科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進步的最終驅(qū)動力是科學技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。 在我國,制約鐵路交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。(2)理論上，恰當?shù)漠a(chǎn)權(quán)安排可以解決“公地悲劇”，但英國鐵路改革的實踐證明產(chǎn)權(quán)明晰將導致“公地悲劇”，由于鐵路運輸安全的重要性和復雜性，政府應(yīng)該在此發(fā)揮作用，而不是完全委托企業(yè)負責安全。全部國有鐵路采取政企合一的體制，有一個政府部門(如鐵道部)對國有鐵路進行高度行政化的管理，同時這個政府部門往往又作為國有企業(yè)壟斷經(jīng)營國有鐵路。1988年瑞典鐵路網(wǎng)運分離改革后，成立了商業(yè)化運作的瑞典國家鐵路公司(sJ)和公共管理部門(非贏利性組織)的瑞典國家鐵路管理署(BV)?！　RA的最主要職責就是鐵路系統(tǒng)的安全監(jiān)管，其中聯(lián)邦一級的安全監(jiān)察員達450人，州一級的安全監(jiān)察員約160人分布在各州，安全監(jiān)察員占總?cè)藬?shù)的80％以上。政府和安全協(xié)管機構(gòu)亦對此漠然視之。在設(shè)計鐵路改革方案時沒有對運輸安全進行認真思考，私有化改革方案委托路網(wǎng)公司Railtrack負責全路安全，并由國家健康與安全執(zhí)行局進行協(xié)管，沒有專設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)。鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)上的各個互補成分(線路、移動設(shè)備、車站、人員等)都對運輸安全有相當?shù)囊蕾?，但與安全有關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題如果處理不當，就會成為一個典型的“公地悲劇”。由于產(chǎn)權(quán)交易的復雜性以及度量和監(jiān)督成本很高，為了交易各方的利益，交易各方需要同意對自己加以約束，而實行約束就需要組織，組織的產(chǎn)生正是源于正的交易成本。第二節(jié) 產(chǎn)權(quán)分析與鐵路運輸安全產(chǎn)權(quán)分析最先為科斯在其經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》(1937年)和《社會成本問題》(1960年)中所使用，最先提出交易成本范疇，用交易成本來解釋企業(yè)的存在，分析企業(yè)的內(nèi)部組織，研究企業(yè)縱向一體化的程度及外部性的制度安排等。據(jù)最新的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，可預計鐵路將進入投資建設(shè)高潮，尤其是重中之重的繁忙干線提速、擴容工程乃當務(wù)之急，在鐵路施工過程中，確保主要干線及整個鐵路系統(tǒng)的施工安全和運行安全的任務(wù)十分艱巨。但運輸安全不同于其他大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的安全，鐵路是一個設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動的大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間高關(guān)聯(lián)度的特點，要求網(wǎng)絡(luò)上的所有網(wǎng)絡(luò)互補成分共同參與才能完成運輸生產(chǎn)過程，對管理、裝備、作業(yè)、維修和調(diào)度指揮等都提出了很高的要求，運輸安全是一個需要多方密切合作的復雜系統(tǒng)工程。第五章 鐵路運輸安全的產(chǎn)權(quán)分析由于我國鐵路運輸安全的復雜性，運輸安全在改革過程中極有可能淪為“公地悲劇”，對安全進行產(chǎn)權(quán)分析確有必要。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國的鐵路運輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。 經(jīng)過近十幾年市場經(jīng)濟導向改革，鐵路交通運輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀的新形勢，鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個基本前提。 　　建立、修改、完善列車脫軌系統(tǒng)安全監(jiān)控管理方面的規(guī)程規(guī)范。 　 　重視對已有貨車運行狀態(tài)的安全監(jiān)測管理工作 。對于裝載加固專項整治活動,必須沉下身子,深入車間、班組,眼睛向內(nèi),翻箱倒柜找問題,查出貨運安全生產(chǎn)中的安全隱患,建立專項整治問題庫,制定整改措施,專人負責盯整改的落實,決不能圖形式、走過場。 　 　在這起事故中,成都東站違章承運的鉆井儀表組合臺,之前發(fā)貨單位到成都南站要求承運,因未提供貨物外形尺寸和裝載加固方案,在成都南站被拒絕受理。因此在裝車時就要嚴格落實作業(yè)標準,不簡化作業(yè)程序,認真檢查裝載狀態(tài)及所使用的裝載加固材料是否符合要求,使裝后車輛能夠達到《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》的要求,確保裝一輛重車,保一路平安。領(lǐng)導小組要切實負起責任,從裝車方案、裝載加固、車輛狀態(tài)、交接檢查、途中監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、信息反饋、到站卸車等方面入手,完