【正文】 系 不斷創(chuàng)新服務(wù)保障體系 強(qiáng)化服務(wù)性管理，建立新型政企關(guān)系 建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神的團(tuán)隊(duì) 立足自身，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn) 門戶開放，借用外腦 按照國(guó)際規(guī)范建立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理體制第6章 由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變——核心競(jìng)爭(zhēng)力之二 (61) 建設(shè)企業(yè)孵化器—科技轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的必要性 行業(yè)特征需要科技轉(zhuǎn)化平臺(tái) 企業(yè)的中小型規(guī)模決定了需要公共服務(wù)平臺(tái) 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要公共服務(wù)平臺(tái) 專業(yè)化孵化器是瀏陽生物醫(yī)藥園必然的選擇 企業(yè)孵化器的基本理論和實(shí)踐 企業(yè)孵化器的定義及功能目標(biāo) 企業(yè)成功孵化的標(biāo)志 孵化器產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 我國(guó)企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀及其建設(shè)特點(diǎn) 孵化器發(fā)展趨勢(shì)及開發(fā)區(qū)企業(yè)孵化器的發(fā)展對(duì)策 目前生物醫(yī)藥孵化器存在的問題及其對(duì)策和建議 園區(qū)科技轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)體系的結(jié)構(gòu)和功能分析 科技轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)體系的結(jié)構(gòu) 瀏陽生物醫(yī)藥園科技創(chuàng)業(yè)中心——孕育企業(yè)的胎盤 瀏陽生物醫(yī)藥園醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)化中心——科技轉(zhuǎn)化的橋梁 園區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體——極富創(chuàng)意的實(shí)踐 建設(shè)醫(yī)藥物流中心——提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段第7章 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)——核心競(jìng)爭(zhēng)力之三 (81) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈分析 產(chǎn)業(yè)鏈的定義與特征 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的性質(zhì)和類型分析 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈分析 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中各鏈環(huán)的組織及其作用 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中各鏈環(huán)的關(guān)系 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的迫切需要 瀏陽生物醫(yī)藥園產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)分析 瀏陽生物醫(yī)藥園產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的有利條件 瀏陽生物醫(yī)藥園產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的必要性分析 瀏陽生物醫(yī)藥園產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn) 制定規(guī)劃引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展 科學(xué)分析尋找產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié) 以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展 建立一整套行之有效的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的運(yùn)作模式 吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)鏈延伸 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)或預(yù)警工作力度第8章 以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)園區(qū)——核心競(jìng)爭(zhēng)力之四 (95) 可持續(xù)發(fā)展觀的由來 建設(shè)環(huán)保生態(tài)園區(qū)的重要性 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園是緩解環(huán)境治理壓力的需要 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園是加快招商引資的需要 建設(shè)環(huán)境生態(tài)園區(qū)的措施和做法 以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，在園區(qū)整體規(guī)劃上下功夫 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要原則 制定系列環(huán)境保護(hù)條例 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),建設(shè)生態(tài)文化氛圍 生態(tài)園區(qū)帶來的招商引資效應(yīng)第9章 瀏陽生物醫(yī)藥園城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究 (101) 當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題 忽視客觀條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，盲目攀比擴(kuò)張 忽視小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體質(zhì)量，單純追求城鎮(zhèn)硬件 忽視規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)作用 忽視資源優(yōu)勢(shì)，造成定位盲目、結(jié)構(gòu)趨同、建設(shè)重復(fù) 影響瀏陽生物醫(yī)藥園城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本因素 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的影響 信息化和高速交通體系化的影響 制度因素對(duì)瀏陽生物醫(yī)藥園城鎮(zhèn)化的制約 瀏陽生物醫(yī)藥園城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模 推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)遵循的主要原則 尊重規(guī)律，循序漸進(jìn) 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制 統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展 園區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要對(duì)策 把城鎮(zhèn)化建設(shè)列人總體發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃 采用多元化的投融資政策加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在較大范圍內(nèi)實(shí)施保持土地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策 積極推進(jìn)有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策 醞釀?dòng)欣谠鰪?qiáng)小城鎮(zhèn)凝聚力的社會(huì)保障政策 第三篇 向更高層次的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園沖擊 (110)第10章 園區(qū)“十一五”發(fā)展展望 (110) 未來五年園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想 園區(qū)發(fā)展遵循的基本原則 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展原則 堅(jiān)持對(duì)外開放面向世界原則 堅(jiān)持政策引導(dǎo)面向市場(chǎng)原則 堅(jiān)持自主創(chuàng)新跨越發(fā)展原則 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 園區(qū)發(fā)展目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 重點(diǎn)研發(fā)目標(biāo) 城市建設(shè)目標(biāo) 社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) 現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 化學(xué)制藥產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè) 功能食品產(chǎn)業(yè) 職業(yè)教育產(chǎn)業(yè) 開放建園，主動(dòng)打造長(zhǎng)沙國(guó)家生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 瀏陽生物醫(yī)藥園在長(zhǎng)沙基地中的地位 瀏陽生物醫(yī)藥園在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙基地發(fā)展目標(biāo)中的作用 長(zhǎng)沙基地的研發(fā)核心區(qū)將成為瀏陽園區(qū)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新源由中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、陳竺院士領(lǐng)銜主持的《中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中，有一段對(duì)湖南瀏陽生物醫(yī)藥園的評(píng)價(jià)：“2002年，瀏陽生物醫(yī)藥園企業(yè)數(shù)約占全省的1/3，工業(yè)產(chǎn)值約占全?。ㄡt(yī)藥產(chǎn)業(yè)）的1/3，呈現(xiàn)出集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)，是目前全國(guó)最大的生物醫(yī)藥園區(qū)。（瀏陽生物醫(yī)藥園的地理位置示意圖） 完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)制經(jīng)過6年的發(fā)展，瀏陽生物醫(yī)藥園現(xiàn)已完成總投入35億元，建成11萬伏變電站、6萬噸自來水廠、10萬號(hào)寬帶網(wǎng)絡(luò)，并建有專門的集中供熱、供氣、垃圾處理設(shè)施?！? 高效率的產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)管委會(huì)作為專業(yè)化的醫(yī)藥管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，除建立了新藥報(bào)批、醫(yī)藥企業(yè)認(rèn)證等為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心外，還建設(shè)了占地300畝的科技創(chuàng)業(yè)中心，包括科研孵化大樓、公共實(shí)驗(yàn)室、公共中試基地及公共藥廠等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共享平臺(tái)。威爾曼制藥與美國(guó)Motoroca公司、中國(guó)聯(lián)創(chuàng)合作增資改造，已獲香港聯(lián)交所的批準(zhǔn)在香港上市。 縣域經(jīng)濟(jì)的一般概念與特征 縣域經(jīng)濟(jì)的概念縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)必定會(huì)突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化它的開放性，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。縣域人口最多的省區(qū)是貴州省和湖北省，%%，縣域內(nèi)人口最少的省區(qū)是上海市，%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，%,比全部縣(市)平均高出15個(gè)百分點(diǎn)。從社會(huì)層面來看，縣域內(nèi)群體，基本具有獨(dú)立人文環(huán)境特征。所謂縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化特征，是指在一定區(qū)域內(nèi)部的不同地域經(jīng)濟(jì)之間是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，而且這種相互關(guān)系有可能使這些地區(qū)從協(xié)作中獲利并收益與整個(gè)區(qū)域。從瀏陽的資源稟賦結(jié)構(gòu)來看，雖然具有較好的中草藥材資源，但距離要形成地方特色工業(yè)，幾乎是微乎其微。并且得出結(jié)論：自然資源稟賦并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無法逾越的障礙，甚至不是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。這已經(jīng)成為縣域“特色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的經(jīng)典模式。“瀏陽生物醫(yī)藥”，正在像河北武邑的保險(xiǎn)柜業(yè)、宜興的陶器業(yè)、金華的火腿制作、林格爾的“蒙?！滨r奶業(yè)，鄂爾多斯的羊絨衫、三水的“健力寶”這才奠定了他能力排眾議把工業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位于生物醫(yī)藥，并在短短一兩年時(shí)間里，打開招商引資的新局面，把瀏陽生物醫(yī)藥園逐步推向全國(guó)，推向世界的雄厚基礎(chǔ)。表2 瀏陽生物醫(yī)藥園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全市工業(yè)總 產(chǎn) 值（億元）比上年增長(zhǎng)（%）瀏 陽 生 物 醫(yī) 藥 園工業(yè)總產(chǎn)值 （億元）比上年增長(zhǎng)（%）完成稅收（億元）比上年增長(zhǎng)（%）2003年2004年依據(jù)瀏陽市2003年、2004年《統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。斯密。邁克爾賴士葆則將中小企業(yè)集群認(rèn)定為：兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立但又相互關(guān)聯(lián)的個(gè)體企業(yè)間所建立的長(zhǎng)期關(guān)系，這種關(guān)系不一定以契約來維持，而可通過承諾與信任來進(jìn)行。第一類是市場(chǎng)主導(dǎo)型模式。也就是說，產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)生是自上而下的，是通過國(guó)家和地區(qū)的干預(yù)扶持政策而促成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出：企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大一方面會(huì)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，另一方面也可能產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。臺(tái)灣的一部分中小企業(yè)集群是經(jīng)該方式而形成的。大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上巨大的營(yíng)銷能力和設(shè)計(jì)能力，使中小企業(yè)能穩(wěn)定地專業(yè)化于零部件的生產(chǎn)和技術(shù)改進(jìn)，雙方互惠關(guān)系使協(xié)作更趨于長(zhǎng)期穩(wěn)定。這在客觀上就必然形成由大量跨國(guó)公司投資成立的企業(yè)集中于某一固定區(qū)域的中小企業(yè)集群。眾多中小企業(yè)則為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)提供研發(fā)資金和實(shí)習(xí)場(chǎng)所。 中小企業(yè)集群形成的條件一般來說，企業(yè)集群的形成，需要具備以下幾個(gè)條件：企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部分工的進(jìn)一步細(xì)化與深入。區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化是企業(yè)在長(zhǎng)期相互接觸過程中逐步形成的一種默認(rèn)的約束激勵(lì)機(jī)制，它融入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化，也深深地嵌入到當(dāng)?shù)氐娜宋拇蟓h(huán)境當(dāng)中。鉆石理論 認(rèn)為政府在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程中扮演著重要的角色，競(jìng)爭(zhēng)力尤其是持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的獲得離不開國(guó)內(nèi)資源的不斷升級(jí)，而政府恰恰是推動(dòng)資源升級(jí)的重要力量。 中小企業(yè)集群在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性中小企業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)組織的新發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)象,它的出現(xiàn)和發(fā)展提升了縣域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 促進(jìn)創(chuàng)新該作用體現(xiàn)為：在中小企業(yè)集群內(nèi)，由于信息溝通的便捷性和頻繁的聯(lián)系，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和技能的外溢更迅速、更徹底，使企業(yè)能很快地采用新技術(shù)；中小企業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)通常能更容易找到創(chuàng)新所需要的物品和條件，供應(yīng)商和合作者們也容易參與創(chuàng)新過程，從而確保更適合消費(fèi)者需求。隨著企業(yè)集群的成長(zhǎng)，當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)合作的收益大于合作成本時(shí)，企業(yè)會(huì)進(jìn)行有效的分工，生產(chǎn)專業(yè)化分工越來越細(xì)，從而帶動(dòng)相關(guān)部門的發(fā)展。由于企業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)社會(huì)化程度不斷提高，服務(wù)業(yè)逐步從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，從而派生出一批服務(wù)型企業(yè)，包括包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、物流、信息、培訓(xùn)、咨詢、貿(mào)易、設(shè)計(jì)開發(fā)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等不同領(lǐng)域的企業(yè)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。 　　通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群，培育新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要模式。集中度主要用來衡量區(qū)域內(nèi)各種要素及行為主體的集中程度，一般采用集中在某個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)、科研機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）數(shù)、中介機(jī)構(gòu)數(shù)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)以及區(qū)域的產(chǎn)量、勞動(dòng)力數(shù)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可用技術(shù)人員數(shù)）、企業(yè)家數(shù)等指標(biāo)來衡量一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度。經(jīng)過五年的發(fā)展，瀏陽生物醫(yī)藥園產(chǎn)業(yè)逐漸齊全，結(jié)構(gòu)日益豐富，逐步形成了六大產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)?！镆呙纭９幋群降娜A徵口服液，取得我國(guó)中藥科技的重大突破，具有現(xiàn)代中藥在抗癌藥物領(lǐng)域的創(chuàng)造性優(yōu)勢(shì)。這種市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集聚大多數(shù)屬于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。瀏陽生物醫(yī)藥園的產(chǎn)業(yè)集聚行為主體可分為企業(yè)（包括核心企業(yè)、支持企業(yè)和輔助企業(yè)）、政府、各類中介機(jī)構(gòu)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等五種主要類型。硅谷的成功有受益于其獨(dú)特的區(qū)域文化，如鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗、專業(yè)忠誠(chéng)而非企業(yè)忠誠(chéng)、講求合作、重視非正式交流等。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，傳統(tǒng)融資方式不能滿足其發(fā)展的需要，必須進(jìn)行金融創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)投資是園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，智力密集、信息豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備以及良好的地方環(huán)境都被認(rèn)為是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的誘因 李建玲．孫鐵山．推進(jìn)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展中的政府作用研究．科研管理，2003，（9）92。從海內(nèi)外知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程，我們也可以看到以政府為主的公共機(jī)構(gòu)在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中所起的舉足輕重的作用。，建成區(qū)面積（含洞陽集鎮(zhèn)），各類用地中，工業(yè)用地占56%，商住用地占10%，道路、廣場(chǎng)等用地占15%，行政辦公等設(shè)施用地占14%，用地結(jié)構(gòu)比較合理。園區(qū)建立的醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)化中心，較好地發(fā)揮了促進(jìn)醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化、支持中小科技企業(yè)發(fā)展和有效整合園區(qū)內(nèi)已有科技資源的作用。園區(qū)管委會(huì)積極鼓勵(lì)和誘導(dǎo)這些企業(yè)“領(lǐng)頭羊”抓住品牌和核心技術(shù)，做強(qiáng)做大，把周邊企業(yè)吸引到為自己配套的產(chǎn)業(yè)鏈條上來，形成相互需求的合作網(wǎng)絡(luò)，激活一條產(chǎn)業(yè)鏈，提升一個(gè)企業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。高新區(qū)堅(jiān)持以科技為動(dòng)力，以創(chuàng)新求發(fā)展，培育有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。區(qū)內(nèi)先后建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大學(xué)科技園等，形成了從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，到孵化、產(chǎn)業(yè)化基地的一整套技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵育體系，帶動(dòng)了科技、知識(shí)型服務(wù)業(yè)的起步與發(fā)展。高新區(qū)始終堅(jiān)持走集約化發(fā)展道路，科學(xué)利用土地資源，以不到全國(guó)萬分之一的土地，產(chǎn)出了全國(guó)5%以上的GDP。因管委會(huì)的管理權(quán)限、財(cái)政體制和政企關(guān)系的不同，政府主導(dǎo)型管理模式又可分為三種類型：一是政府派出機(jī)構(gòu)型，即開發(fā)區(qū)行使部分管理權(quán)限，尚不能作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域來行使權(quán)力，有關(guān)社會(huì)管理方面的職能主要由所在行政區(qū)承擔(dān)。其發(fā)展機(jī)構(gòu)為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)總公司，成員企業(yè)包括全資、控股、參股三類，投資領(lǐng)域涉及高新技術(shù)、金融、服務(wù)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)仍S多方面。其中業(yè)務(wù)獨(dú)立的三個(gè)公司均按照獨(dú)立企業(yè)的方式運(yùn)營(yíng)，完全做到了政企分開。這種開發(fā)區(qū)一般屬國(guó)家所有制企業(yè)，賦予了較多的管理權(quán)限。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)總公司在創(chuàng)建起步階段，政企合一利大于弊，但隨著總公司的發(fā)展政企分開就成為必然。管委會(huì)行使市級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)高技術(shù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種管理模式實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，既有區(qū)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，作為一個(gè)完整的行政區(qū)域而存在，同時(shí)又是對(duì)高新區(qū)進(jìn)行管理的工委和管委會(huì)班子，實(shí)行園區(qū)合一的管理體制。政府主導(dǎo)型該模式是我國(guó)大多數(shù)開發(fā)區(qū)選用的管理體制，有如下幾個(gè)特征：1）一般成立以省市領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)高新區(qū)發(fā)展重大決策和重大問題的協(xié)調(diào)。一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)開始參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正在成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中一支不可忽視的新生力量。2004年，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)Ramp。我國(guó)的各類開發(fā)區(qū)已成為吸引國(guó)內(nèi)外投資最為集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、市場(chǎng)活力最強(qiáng)、投資環(huán)境最完備、運(yùn)行體制最新、經(jīng)濟(jì)效益最好的區(qū)域之一；形成了具有較好綜合投資環(huán)境、較好的管理體制和發(fā)展?jié)摿Υ?、資金密集產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位等優(yōu)勢(shì)；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，在發(fā)揮窗口、輻射、示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已取得明顯成效。園區(qū)管委會(huì)積極完善園區(qū)企業(yè)集群內(nèi)新企業(yè)在生產(chǎn)