【正文】 社區(qū)內(nèi)部社會生活所進行的管理。1954年,中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《關(guān)于建立街道辦事處和居民委員會的通知》,要求各街道派出所改名為街道辦事處。這個最佳的選擇也是社區(qū)。 （一）我國城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾長期以來一直實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理”的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會事務(wù)實施管理，是社區(qū)組織管理的主體，但一直具有責大權(quán)小、力不從心的問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。但現(xiàn)實中，居委會的工作往往是向政府負責，而不是向居民負責。 （一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向 如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個基本趨勢:弱化社區(qū)管理的行政色彩。2011年08期. ]弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設(shè)的一個正確而明智的選擇。改進工作方法，放棄以往常常采用的下達指令給居委會并與其簽訂任務(wù)責任書的習慣做法。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬領(lǐng)域，切實承擔起服務(wù)好本地居民的重任。從某種程度上講，這意味著以往居民對社區(qū)工作無所作為的狀況將隨著時間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對社區(qū)工作將擁有發(fā)言權(quán)，并自覺不自覺地參與到社區(qū)的各項事務(wù)中來。要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。四是提高居民素質(zhì)特別是提高社區(qū)居委會成員的素質(zhì)。貴州社會主義學院學報。與此同時，他們還建立了社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結(jié)果列入政府目標管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限:部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。社區(qū)發(fā)展委員會負責社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。它重點是對傳統(tǒng)街道體制的改革。顯然上海的居委會走的是一條行政主導模式的道路，這與我國法定居民委員會是群眾性的自治組織相背道的。政府在社區(qū)管理中仍然是主導地位，政府本來就負有規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職責。通過這種參與有利于調(diào)動社區(qū)成員的自主性和參與性，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和活動能力，增強社區(qū)歸屬感。[[] 陳圣龍.《加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期.]當前，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會利益關(guān)系的變動、社會價值觀念的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。[7]鮑月新，劉澤雨，[M].大連:大連海事大學出版社，2004.社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接聯(lián)系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手[[] 李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務(wù)》，《人民日報》，2011年2月18日.]，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會管理的基本目標。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。商業(yè)文化(上半月)。街道辦事處及區(qū)、市政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系應(yīng)該是指導與支持和幫助的關(guān)系，而不應(yīng)是不是上下級的行政隸屬關(guān)系。一是上海模式側(cè)重點是街道層面的體制創(chuàng)新，對于基層社區(qū)組織的體制創(chuàng)新相對并不十分突出。（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng):由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。城區(qū)管委會作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機的整體合力。這種嶄新的管理模式，解決了社區(qū)居委會自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊伍機制不活和社會公共管理無序的問題，實現(xiàn)了一些社會化職能向社會基層的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移使政府的社會化職能在社區(qū)平臺得以實現(xiàn)和強化，這也是適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的客觀需要的必然趨勢。社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)，是社區(qū)的決策層；社區(qū)委員會代替原有的居民委員會，對社區(qū)成員代表大會負責，是社區(qū)的執(zhí)行層；社區(qū)議事協(xié)商委員會，對社區(qū)管理委員會提出建議，進行監(jiān)督，為社區(qū)的議事層；社區(qū)黨支部保障和支持社區(qū)自治，為社區(qū)領(lǐng)導層，在社區(qū)工作中處于核心領(lǐng)導地位。 （二）改革試點中城市社區(qū)管理的模式和啟示當前，我國許多城市從各自具體情況出發(fā)，吸收和借鑒國外城市杜區(qū)管理模式的先進經(jīng)驗，探索出不同的城市社區(qū)管理方式、方法。除了黨組織，社區(qū)中的主要組織就是社區(qū)自治組織和社團中介組織。總結(jié)近年來各地推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，可以得出一個初步的結(jié)論，要真正達到加強社區(qū)黨建的目標，必須首先做好以下四個方面的工作。要把滿足居民生活需要(包括物質(zhì)和精神兩個方面)的與社區(qū)服務(wù)當作自己思考問題、開展工作的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)要真正履行和承擔好這些職能與責任，沒有一定的實際權(quán)力做保證將是不可想象的。相對于社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應(yīng)著重從宏觀的角度來進行考慮和操作。弱化社區(qū)管理的行政色彩 現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個嚴重的缺點，即行政化色彩過于濃厚。非營利性社會組織的缺失使得社區(qū)內(nèi)社會組織力量較為薄弱。我國《憲法》規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾