【正文】 部門和單位包容進(jìn)來，就使得街道在對日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。城區(qū)管委會定期召開例會，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。改革重點(diǎn)是：社區(qū)居委會從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會聘用，政府承擔(dān)人力成本，主要承擔(dān)居委會交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。他們在社區(qū)建立了四大組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)委員會和社區(qū)黨組織。著重強(qiáng)化他們的黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，民主和法制觀念，培養(yǎng)他們嚴(yán)于律己的高尚品格。二是要使相當(dāng)數(shù)量的黨員進(jìn)入社區(qū)自治組織和社團(tuán)中介組織。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個重要發(fā)展趨勢。社區(qū)要逐漸從側(cè)重向政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向更多地向本地居民(也包括駐區(qū)單位、常住外來人口等)負(fù)責(zé)。隨著改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，大量繁雜的社會職能不斷從機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)正承擔(dān)著越來越繁重的職責(zé)。這是社區(qū)管理體制改革的一個難點(diǎn)，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個極為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。長期以來，政府部門習(xí)慣于直接包辦一切社會事務(wù)，而忽略了對中介服務(wù)組織的培育和扶持。第三，居委會角色的錯位。社區(qū)內(nèi)各組織分別屬于“條條”與“塊塊”兩個相對封閉的系統(tǒng)，形成一種“條塊分割”的局面。一是以基層政府及其派出機(jī)構(gòu)—街道辦事處為主體的政府組織管理。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。（4）隨著城市化建成的加快,加快社區(qū)建設(shè)是提高城市管理水平和居民素質(zhì)的迫切需要。第二階段,“文革”到1979年左右,城市基層行政管理癱瘓,街道委員會和居委會成為階級斗爭的工具。（二）我國城市社區(qū)管理體制的形成和發(fā)展過程 我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷中國早期的社區(qū)建設(shè),可以追溯到20世紀(jì)20年代末和30年代初出現(xiàn)的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)動,其中影響較大、持續(xù)時間較長的:一是以梁漱溟為首的山東鄒鄉(xiāng)平鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。這三個互相依存，互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革 緒論構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央根據(jù)我國社會結(jié)構(gòu)和社會生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對馬克思主義理論的又一重大貢獻(xiàn)。[[] [M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,2009年,第194頁.]目前，社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)不斷深化，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)為三個基本趨勢：弱化社區(qū)管理的行政色彩；擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主；加強(qiáng)社區(qū)黨建?？茖W(xué)的管理模式有利于建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境，形成和諧的社區(qū)氛圍，改善居民的生活質(zhì)量。這樣基本上形成了作為國家基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為地域性社會群體自治組織的居民委員會相互銜接的社會基層組織格局。推動社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民的迫切要求。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。企業(yè)與社會日益分離。 （二）我國城市社區(qū)管理體制存在的問題和原因?qū)Τ鞘谢鶎由鐓^(qū)的管理目前主要涉及到兩大主體。二是“條條”管理大大制約了街道的作用。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。第四，社會中介組織力量薄弱。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。一是必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移。二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實(shí)際權(quán)力。社區(qū)的原則既不是社會效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻(xiàn)愛心和民主自治。從一定意義上講，這只是表明社區(qū)管理方式、黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式以及黨的建設(shè)，要進(jìn)行一次適應(yīng)時代發(fā)展和社會發(fā)展需要的大的改進(jìn)。社區(qū)黨組織要逐步做好對黨員八小時之外的考核、監(jiān)督工作。對新上崗的社區(qū)居委會成員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。 1999年，沈陽市以改革社區(qū)管理體制為突破口，以完善社區(qū)基本功能為目標(biāo)，逐步形成了社區(qū)管理體制的新框架，取得了較為明顯的成效。 2003年，寧波市海曙區(qū)進(jìn)行了社區(qū)體制改革的“選聘分離”的探索。與此同時，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理委員會對街道財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐表明，上海模式的建立有力地推動和保證了上海市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，也為全國其他城市社區(qū)管理體制改革提供了有益借鑒。整體上看，雖然上海模式還有待完善之處，但它不愧是新時期社區(qū)管理體制的新創(chuàng)新，也為推進(jìn)我國其它城市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐提供了極好的借鑒和有益的啟示。隨著這種功能的分化，政府在社區(qū)管理上的主要職能便集中在那些非行政的中介社團(tuán)組織無可承接的方面。政府可以從理順社區(qū)居委會與社區(qū)中介服務(wù)組織的關(guān)系入手，有意識地制定一些具有可操作性的政策來扶助、培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，如出臺一些相關(guān)制度對中介組織提供制度保障，以促進(jìn)中介組織的健康發(fā)展，從而有效滿足社區(qū)服務(wù)需要。社會管理作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，其起點(diǎn)在社區(qū)，其落腳點(diǎn)亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬