【正文】 性自治組織”。[[] 向晨琛、孫見、柯璐.《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期.]而市場經(jīng)濟體制的建立，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關系出現(xiàn)了變化，有一部分職能重疊。另一個就是以基層社區(qū)組織一居民委員會為主體的基層社區(qū)管理。居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”。綜上,社區(qū)作為我國廣大居民生活、學習的重要載體在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,搞好社區(qū)建設是擺在政府和社會科學工作者面前的一個重要課題之一。第三階段,1979年左右到80年代中后期,街道辦事處和居委會的職能得到恢復,其工作性質(zhì)受到憲法的肯定和法律的界定。二是以晏陽初為首的河北定縣平民教育實驗區(qū)運動。 一、我國城市社區(qū)管理體制的歷史沿革 （一）社區(qū)的涵義“社區(qū)”這個概念最早由德國社會學家騰尼斯提出來的。社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，給城市管理增加了許多困難和壓力。隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入,我國現(xiàn)有的城市社區(qū)實際運行依靠居委會和街道辦事處來管理居民的管理模式,已經(jīng)遠遠不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展,應打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明確的、有效的社會體制,明晰社區(qū)管理權責,推進中國城市社區(qū)管理體制的改革,以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府主導與社區(qū)自治結合的管理體制作為現(xiàn)階段我國社區(qū)建設的普遍模式，客觀上與我國經(jīng)濟政治體制相適應，并在強化社區(qū)基礎設施建設，建立健全社區(qū)服務體系，加強城市管理，深化政治體制改革和夯實和諧之基等方面作出了積極的貢獻，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。社區(qū)管理模式是指為了達到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體，是開展各項社區(qū)管理活動的基本操作平臺。同年底,全國人民代表大會常委會通過《城市居民委員會組織條例》全國才統(tǒng)一了街道辦事處的名稱、性質(zhì)、任務和機構設置,居委會也進行了全面調(diào)整和改建。（3）隨著群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革,城市居民與所住社區(qū)的關系愈來愈密切?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會。七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。一是“單位體制”的解構，“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?，還有企業(yè)等多元化的利益主體大量涌現(xiàn)，“街道”僅依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務實施全面、有效的管理了。政府部門承擔了許多不該承擔或不易承擔好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。這就造成了居委會帶有官方色彩，而其本來自治組織的角色卻淡化了，居民與居委會也形成了一種被動參與的關系。擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主。用我國著名社會學家費孝通先生的話來講，我國的城市管理必定要實現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務制”轉變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。不要違背居委會組織法的規(guī)定，在實際工作中繼續(xù)把居委會當成自己的派出機構，把“指導”變成“領導”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。社區(qū)從根本上說是生活區(qū)。加強社區(qū)黨的建設必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴大以社區(qū)自治為基木前提和主要內(nèi)容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對社區(qū)的管理，擺脫黨的領導。條件成熟的地區(qū)，地方黨委要賦予社區(qū)黨組織實行黨員屬地管理的職權。要做好規(guī)劃，采取多種形式提高居民方方面面的素質(zhì)。2008年01期.]幾種主要模式（1）沈陽模式：其特點是理順關系，明晰社區(qū)責權，還權、轉權、賦權于社區(qū)，建立了比較系統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)部管理體制。 （3）寧波海曙區(qū)模式：其特點是構建社居委和職業(yè)化社工“選聘分離”的管理體制。街道辦成為街道行政權力的中心，“以塊為主、條塊結合”。社會治安綜合管理委員會負責社會治安與司法行政。明確了街道社區(qū)管理誰來領導，誰來執(zhí)行，誰來支持的問題，構建了責權明確、分工合理、管理有序的社區(qū)管理網(wǎng)絡。三是規(guī)定非本地居民也可以成為居民委員會成員的做法在合法與合理性方面還值得商榷。政府應當超脫從前那種混同于一般社會組織的具體操作者形象，把社區(qū)的具體組織管理功能從自身中分離出去，轉變?yōu)槟苄惺购暧^調(diào)控職能的領導者。關鍵是要建立合理的運行機制，建立健全社區(qū)居民會議制度，社區(qū)居民代表會議制度，社區(qū)協(xié)商議事會等第三、培育社區(qū)中介組織。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而把社區(qū)建設成為居民生活的樂園、心靈的港灣。14。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點，在社區(qū)范圍內(nèi)進行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。 結束語作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感等共同體意識。[[] [J]。 （三）深化社區(qū)管理體制改革的對策建議當前對于城市社區(qū)管理體制改革的目標模式探求上，主要有三個大的方向:理順社區(qū)對外、對內(nèi)關系首先，理順政府與社區(qū)的關系，還原居委會身份。但是它也值得商榷的地方。以街道為中心組建委員會的組織創(chuàng)新，把相關