【正文】 社會(huì)管理作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，其起點(diǎn)在社區(qū)，其落腳點(diǎn)亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。隨著這種功能的分化，政府在社區(qū)管理上的主要職能便集中在那些非行政的中介社團(tuán)組織無可承接的方面。實(shí)踐表明，上海模式的建立有力地推動(dòng)和保證了上海市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，也為全國其他城市社區(qū)管理體制改革提供了有益借鑒。與此同時(shí)，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會(huì)。 1999年，沈陽市以改革社區(qū)管理體制為突破口，以完善社區(qū)基本功能為目標(biāo)，逐步形成了社區(qū)管理體制的新框架，取得了較為明顯的成效。社區(qū)黨組織要逐步做好對(duì)黨員八小時(shí)之外的考核、監(jiān)督工作。社區(qū)的原則既不是社會(huì)效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻(xiàn)愛心和民主自治。一是必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移。第四，社會(huì)中介組織力量薄弱。二是“條條”管理大大制約了街道的作用。企業(yè)與社會(huì)日益分離。推動(dòng)社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民的迫切要求?？茖W(xué)的管理模式有利于建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境，形成和諧的社區(qū)氛圍，改善居民的生活質(zhì)量。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革 緒論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央根據(jù)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)馬克思主義理論的又一重大貢獻(xiàn)。這三個(gè)互相依存，互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。第二階段,“文革”到1979年左右,城市基層行政管理癱瘓,街道委員會(huì)和居委會(huì)成為階級(jí)斗爭的工具。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。一是以基層政府及其派出機(jī)構(gòu)—街道辦事處為主體的政府組織管理。第三，居委會(huì)角色的錯(cuò)位。這三個(gè)互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。隨著改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，大量繁雜的社會(huì)職能不斷從機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)正承擔(dān)著越來越繁重的職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。著重強(qiáng)化他們的黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，民主和法制觀念，培養(yǎng)他們嚴(yán)于律己的高尚品格。改革重點(diǎn)是：社區(qū)居委會(huì)從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會(huì)聘用，政府承擔(dān)人力成本，主要承擔(dān)居委會(huì)交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。以街道為中心組建委員會(huì)的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進(jìn)來，就使得街道在對(duì)日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。 （三）深化社區(qū)管理體制改革的對(duì)策建議當(dāng)前對(duì)于城市社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式探求上，主要有三個(gè)大的方向:理順社區(qū)對(duì)外、對(duì)內(nèi)關(guān)系首先，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，還原居委會(huì)身份。 結(jié)束語作為居民群眾的社會(huì)生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感等共同體意識(shí)。14。關(guān)鍵是要建立合理的運(yùn)行機(jī)制，建立健全社區(qū)居民會(huì)議制度，社區(qū)居民代表會(huì)議制度，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等第三、培育社區(qū)中介組織。三是規(guī)定非本地居民也可以成為居民委員會(huì)成員的做法在合法與合理性方面還值得商榷。社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)治安與司法行政。 （3）寧波海曙區(qū)模式：其特點(diǎn)是構(gòu)建社居委和職業(yè)化社工“選聘分離”的管理體制。要做好規(guī)劃，采取多種形式提高居民方方面面的素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴(kuò)大以社區(qū)自治為基木前提和主要內(nèi)容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對(duì)社區(qū)的管理，擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。不要違背居委會(huì)組織法的規(guī)定，在實(shí)際工作中繼續(xù)把居委會(huì)當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，把“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯(cuò)位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。同年底,全國人民代表大會(huì)常委會(huì)通過《城市居民委員會(huì)組織條例》全國才統(tǒng)一了街道辦事處的名稱、性質(zhì)、任務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置,居委會(huì)也進(jìn)行了全面調(diào)整和改建。政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合的管理體制作為現(xiàn)階段我國社區(qū)建設(shè)的普遍模式，客觀上與我國經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)，并在強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)城市管理，深化政治體制改革和夯實(shí)和諧之基等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，給城市管理增加了許多困難和壓力。二是以晏陽初為首的河北定縣平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)運(yùn)動(dòng)。綜上,社區(qū)作為我國廣大居民生活、學(xué)習(xí)的重要載體在社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用,搞好社區(qū)建設(shè)是擺在政府和社會(huì)科學(xué)工作者面前的一個(gè)重要課題之一。居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注。[[] 向晨琛、孫見、柯璐.《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐與思考》，《社會(huì)工作》2010年第4期.]而市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，有一部分職能重疊。非營利性社會(huì)組織的缺失使得社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織力量較為薄弱。相