【正文】 社區(qū)內部社會生活所進行的管理。1954年,中央人民政府內務部頒布了《關于建立街道辦事處和居民委員會的通知》,要求各街道派出所改名為街道辦事處。這個最佳的選擇也是社區(qū)。 （一）我國城市社區(qū)管理體制的現狀我國社區(qū)管理曾長期以來一直實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。三是隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，“現代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經營、自負盈虧的獨立法人。街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對轄區(qū)內的行政事務、社會事務實施管理，是社區(qū)組織管理的主體，但一直具有責大權小、力不從心的問題。有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社區(qū)自治組織辦理的事務。但現實中，居委會的工作往往是向政府負責，而不是向居民負責。 （一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向 如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現，它主要表現為三個基本趨勢:弱化社區(qū)管理的行政色彩。2011年08期. ]弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進城市現代化管理和社區(qū)建設的一個正確而明智的選擇。改進工作方法，放棄以往常常采用的下達指令給居委會并與其簽訂任務責任書的習慣做法。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務，不斷拓寬領域，切實承擔起服務好本地居民的重任。從某種程度上講，這意味著以往居民對社區(qū)工作無所作為的狀況將隨著時間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對社區(qū)工作將擁有發(fā)言權，并自覺不自覺地參與到社區(qū)的各項事務中來。要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。四是提高居民素質特別是提高社區(qū)居委會成員的素質。貴州社會主義學院學報。與此同時，他們還建立了社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結果列入政府目標管理和公務員考核的重要內容，作為單位和個人獎懲的重要依據。隨著權力的下放，街道辦事處具有以下權限:部分城區(qū)規(guī)劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權。社區(qū)發(fā)展委員會負責社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關的工作。它重點是對傳統(tǒng)街道體制的改革。顯然上海的居委會走的是一條行政主導模式的道路，這與我國法定居民委員會是群眾性的自治組織相背道的。政府在社區(qū)管理中仍然是主導地位，政府本來就負有規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和調節(jié)職責。通過這種參與有利于調動社區(qū)成員的自主性和參與性，提高社區(qū)成員的文明素質和活動能力，增強社區(qū)歸屬感。[[] 陳圣龍.《加強和創(chuàng)新社會管理應從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期.]當前，隨著社會結構的變遷、社會利益關系的變動、社會價值觀念的轉變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現。[7]鮑月新，劉澤雨，[M].大連:大連海事大學出版社，2004.社區(qū)服務的質量直接聯系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手[[] 李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務》，《人民日報》，2011年2月18日.]，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區(qū)管理體制改革契合了現代社會管理的基本目標。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。商業(yè)文化(上半月)。街道辦事處及區(qū)、市政府職能部門與社區(qū)居委會的關系應該是指導與支持和幫助的關系，而不應是不是上下級的行政隸屬關系。一是上海模式側重點是街道層面的體制創(chuàng)新，對于基層社區(qū)組織的體制創(chuàng)新相對并不十分突出。（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng):由轄區(qū)內企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成。城區(qū)管委會作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協調功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機的整體合力。這種嶄新的管理模式，解決了社區(qū)居委會自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊伍機制不活和社會公共管理無序的問題，實現了一些社會化職能向社會基層的轉移，這種轉移使政府的社會化職能在社區(qū)平臺得以實現和強化，這也是適應社區(qū)發(fā)展的客觀需要的必然趨勢。社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權力機構，是社區(qū)的決策層；社區(qū)委員會代替原有的居民委員會，對社區(qū)成員代表大會負責，是社區(qū)的執(zhí)行層；社區(qū)議事協商委員會，對社區(qū)管理委員會提出建議，進行監(jiān)督，為社區(qū)的議事層；社區(qū)黨支部保障和支持社區(qū)自治，為社區(qū)領導層，在社區(qū)工作中處于核心領導地位。 （二）改革試點中城市社區(qū)管理的模式和啟示當前，我國許多城市從各自具體情況出發(fā)，吸收和借鑒國外城市杜區(qū)管理模式的先進經驗，探索出不同的城市社區(qū)管理方式、方法。除了黨組織，社區(qū)中的主要組織就是社區(qū)自治組織和社團中介組織?？偨Y近年來各地推進社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的經驗，可以得出一個初步的結論，要真正達到加強社區(qū)黨建的目標，必須首先做好以下四個方面的工作。要把滿足居民生活需要(包括物質和精神兩個方面)的與社區(qū)服務當作自己思考問題、開展工作的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)要真正履行和承擔好這些職能與責任，沒有一定的實際權力做保證將是不可想象的。相對于社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應著重從宏觀的角度來進行考慮和操作。弱化社區(qū)管理的行政色彩 現行的社區(qū)管理有一個嚴重的缺點，即行政化色彩過于濃厚。非營利性社會組織的缺失使得社區(qū)內社會組織力量較為薄弱。我國《憲法》規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會是基層群眾