【正文】 明的問題。它與街道辦事處的關(guān)系是國家機(jī)關(guān)對(duì)基層群眾性自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件要求正在向前推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)，就是一個(gè)有中國特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過程。產(chǎn)業(yè)與科技論壇。政府部門及其派出機(jī)構(gòu)必須尊重居委會(huì)的自治地位，盡可能少派任務(wù)給居委會(huì)。將自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項(xiàng)工作的權(quán)威。鑒于我國城市社區(qū)的現(xiàn)有民主發(fā)展程度，要達(dá)此目的，必須經(jīng)歷三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)兩次飛躍:從政府管理為主——到半行政半自治——再逐步走向自治。要根據(jù)情況在樓、院、單元相應(yīng)地建立黨小組。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際，要充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯，基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。[[] [J]。 武漢江漢區(qū)通，過制度創(chuàng)新，明確了街道、職能部門與社居委的是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，提出政府職能部門要面向社區(qū)，工作重心下移，“五個(gè)到社區(qū)”，即人員配備到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制下，街道辦事處成為一級(jí)管理的地位得到明確。其具體分工是:市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化?！吧虾ＤＪ健?，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理新體制。二是將居民委員會(huì)干部納入街道事業(yè)編制，雖然有利于居委會(huì)干部安心工作，但同時(shí)也不可避免地會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)街道的依賴關(guān)系。多元化社區(qū)管理模式第一，以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。居民通過居委會(huì)實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)是憲法賦予的權(quán)力。如果我們跌倒了，其他人會(huì)幫助我們重新站立起來。[6][M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006.因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定穩(wěn)固的基石。它就像一個(gè)家，在它的下面，可以避風(fēng)避雨。2011年09期.]第二，實(shí)現(xiàn)居民自治管理。對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處以及政府職能管理部門的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分。我們認(rèn)為應(yīng)站在系統(tǒng)性的角度全面把握體制創(chuàng)新問題。它們通過一定的組織形式，如社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對(duì)社區(qū)管理提供有效的支持。（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng):由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。 上海市社區(qū)管理體制改革上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。通過完善社區(qū)基本功能，明確社區(qū)具有內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、對(duì)攤派事項(xiàng)拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。涌現(xiàn)出了“上海模式”、“沈陽模式”、“江漢模式”“青島模式”。要保證黨在社區(qū)自治組織的影響力，就要使一定數(shù)量的黨員進(jìn)人這些組織，并在做好自治組織與社團(tuán)中介組織的發(fā)展、培育等工作的同時(shí)，充當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主弱化社區(qū)管理的行政色彩，從另一個(gè)角度來說也就是增加社區(qū)管理的民主色彩。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實(shí)際權(quán)力，這在一定程度上關(guān)系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國家整個(gè)改革開放最終能否成功的大局。政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在處理與居委會(huì)的關(guān)系時(shí)，一定要把握住它們之間指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的合理定位。這樣的管理模式作為我國長(zhǎng)期以來一直在實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與我們正在進(jìn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是格格不入的。和諧社區(qū)的建設(shè)包括文化、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、治安等許多方面，因此，專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織參與到社區(qū)管理中來是必然選擇 三、我國城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義加強(qiáng)城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》更是明確規(guī)定了居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。對(duì)于一些復(fù)雜的問題，“街道”往往出現(xiàn)無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象。其中，基層社區(qū)組織是基層社區(qū)管理內(nèi)主體，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)是基層社區(qū)管理的外主體。五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)。單位不再是個(gè)人唯一依附的載體。 二、我國城市社區(qū)管理體制的發(fā)展雖然現(xiàn)階段，我國各地在如何改革社區(qū)管理體制以更好地發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用方面作出了積極的探索，也取得了一些可喜的成績(jī)。[[] [J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006年第1期.] 城市社區(qū)建設(shè)的重要意義（1）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,社會(huì)人口流動(dòng)性加劇,教育、管理工作弱化,使得城市社會(huì)人口的管理處于松散狀態(tài),迫切需要找到一種新的管理模式。后來由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因社區(qū)建設(shè)工作沒有繼續(xù)開展。他在1887年出版了《社區(qū)與社會(huì)》一書，指在于前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體。隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會(huì)管理職能。作為社會(huì)的社會(huì)基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來整個(gè)社會(huì)的“大和諧”。尋求社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，使社會(huì)資源力量有效整合，社區(qū)功能切實(shí)發(fā)揮，這對(duì)于我國改革發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。從廣義上看，城市社區(qū)管理就是對(duì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)等方面的社會(huì)系統(tǒng)所進(jìn)行的綜合管理活動(dòng)；從狹義上看，城市社區(qū)管理則是就城市