【正文】 鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保 率均達(dá)到 75%，人均預(yù)期壽命達(dá)到 78 歲，城市居民恩格爾系數(shù)降至 35%，人民生活總體達(dá)到富裕型小康水平，基本實(shí)現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。 加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)力度，加快發(fā)展精細(xì)化工、汽車(chē)零配件、電子機(jī)械、數(shù)碼光學(xué)、金銀首飾、輸配變電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （二）工業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)和支持我區(qū)有實(shí)力的企業(yè) “ 走出去 ” ，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，充分利用粵港澳經(jīng)貿(mào)合作和泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。 （二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二、加強(qiáng)城市信息化建設(shè) （ 一）完善城市信息基礎(chǔ)建設(shè)。推行新建住宅寬帶接口入戶(hù)，建立覆蓋全區(qū)的社區(qū)信息化綜合平臺(tái)和面向家庭的社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；整合區(qū)鎮(zhèn)政府部門(mén)在基層的信息網(wǎng)絡(luò)和資源，提供一站式便民服務(wù)；普及并推廣信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用。完善水資源管理體制，解決好城鄉(xiāng)居民飲水安全，協(xié)調(diào)解決跨界水體污染，嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，探索有利于促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制；從政府采購(gòu)、土地供應(yīng)等方面扶持生產(chǎn)和使用可再生產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，重點(diǎn)支持資源消耗少、科技含量高、少排污、能循環(huán)的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。 （一）深化農(nóng)村體制改革 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 19 頁(yè) 共 33 頁(yè) 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)和依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村股份固化，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村的金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。 按照 “ 衛(wèi)星城 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，集約利用土地，使鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃與廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；提高綜合承載 能力；完善鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)發(fā)揮中心鎮(zhèn)對(duì) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁(yè) 共 33 頁(yè) 周邊農(nóng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用；加強(qiáng)村容村貌的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化、特色化。 第五章 全 面深化體制改革，建設(shè)創(chuàng)新番禺 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁(yè) 共 33 頁(yè) 一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升體制創(chuàng)新能力 （一）推進(jìn)政府管理體制改革。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁(yè) 共 33 頁(yè) 建立更具活力的公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，探索推進(jìn)投資體制改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村富余資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。健全以政府投入作引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 23 頁(yè) 共 33 頁(yè) 支撐，并廣泛吸收社會(huì)資金和境外資金參與的多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。建立激活科技人員創(chuàng)新能力的科技管理制度，深化科技單位的內(nèi)部改革。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 24 頁(yè) 共 33 頁(yè) （三）健全多形式高等教育和終身教育體系。建立人才資源庫(kù)，發(fā)展人才市場(chǎng)和中介服務(wù)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，形成文化組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、活動(dòng)形式多樣化的基層文化發(fā)展態(tài)勢(shì)。培養(yǎng)和引導(dǎo)體育消費(fèi)，開(kāi)拓體育用品和體育休閑市場(chǎng)，完善體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以體育健身、體育競(jìng)賽、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育用品和對(duì)外交流等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系和體育市 場(chǎng)體系的形成和發(fā)展。扶持發(fā)展廣東音樂(lè)、沙灣飄色等民俗民間藝術(shù)，推出有番禺特色的文化旅游線(xiàn)路，促進(jìn)文化與商貿(mào)融合互動(dòng)，把廣場(chǎng)文化、商貿(mào)文化、旅游文化融為一體，發(fā)展休閑商業(yè)娛樂(lè)一體化的步行街。 鼓勵(lì)、支持組織健身娛樂(lè)、體育表演、技能培訓(xùn)等市場(chǎng)化運(yùn)作的群眾性體育活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入各種體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和體育用品市場(chǎng)。 一、擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 規(guī)范企業(yè)用工行為，改善就業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展就業(yè)容量大的公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展就業(yè)面比較寬廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 30 頁(yè) 共 33 頁(yè) 逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會(huì)最 低生活保障制度，妥善解決低收入群眾的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等事項(xiàng)。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院收費(fèi)和服務(wù)的監(jiān)管，切實(shí)解決群眾看病難和看病貴問(wèn)題，實(shí)施重大疾病救助。倡導(dǎo)共同發(fā)展理念，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建設(shè)平安和諧社區(qū)、平安和諧村鎮(zhèn)，倡導(dǎo)和營(yíng)造和諧相處、清潔舒適的生活氛圍。完善人口綜合調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，建 立健全人口綜合信息系統(tǒng)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)科學(xué)決策和民主監(jiān)督。加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，加強(qiáng)防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)。 全面推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)格依法行政，全 面實(shí)施政務(wù)公開(kāi)。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，為城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)基本計(jì)劃生育公共服務(wù)。合理調(diào)整地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷性、專(zhuān)營(yíng)性行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)收入增幅差距和城市貧富差距。加強(qiáng)食品、藥品、餐 飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，進(jìn)一步實(shí)施食品放心工程建設(shè)。形成診治科目比較齊全、服務(wù)覆蓋各鎮(zhèn)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系。 二、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系 積極構(gòu)建由社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救助和優(yōu)撫安置組成的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。 （二）營(yíng)造文明環(huán)境。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 28 頁(yè) 共 33 頁(yè) （二）配合廣州市承辦 2020 年亞運(yùn)會(huì)。引導(dǎo)和支持非國(guó) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁(yè) 共 33 頁(yè) 有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，依法加強(qiáng)管理和規(guī)范，創(chuàng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。 （四）支持發(fā)展對(duì)外文化交流。 確立文化服務(wù)觀 念，健全文化服務(wù)體制，完善地方廣播電視、報(bào)刊、圖書(shū)館、文化站、博物館、文藝表演團(tuán)體等公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，從財(cái)政和體制兩方面保障地區(qū)公益性文化服務(wù)健康發(fā)展。 （一）創(chuàng)新人才使用管理機(jī)制。 加大對(duì)義務(wù)教育的投入，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，健全各項(xiàng)幫扶農(nóng)村教育發(fā)展的制度，進(jìn)一步提高高中教育普及化，促 進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，大力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，規(guī)范技術(shù)中介服務(wù)管理。充分發(fā)揮大學(xué)城的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。打破行業(yè)分割和壟斷，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)。 堅(jiān)持管辦分離、收縮規(guī)模、分類(lèi)改革。 深化財(cái)政體制改革。 大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)村改水改廁和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公共交通向農(nóng)村延伸；對(duì)水庫(kù)、堤圍實(shí)施除險(xiǎn)加固，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行整修，全面提升防御自然災(zāi)害的能力。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全保證，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環(huán)利用率。繼續(xù)實(shí)施青山綠地工程。綜合整治市橋河水系，對(duì)中心城區(qū)的河涌實(shí)施清淤工程，爭(zhēng)取到 2020 年，使市橋河水變清。建設(shè) “ 數(shù)字城市 ” 系統(tǒng)，包括空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和整合，推廣以數(shù)字證書(shū)、電子身份證為核心的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證體系，保障 信息基礎(chǔ)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全。進(jìn)一步完善城市公用設(shè)施建設(shè)。 落實(shí)城市規(guī)劃原則，提高城市規(guī)劃應(yīng)用的效能。 北部沿地鐵出入口和高速路進(jìn)出口按不同等級(jí)服務(wù)半徑布 局分層級(jí)的商業(yè)圈；西部廣州鐵路新客運(yùn)站周邊地區(qū)，建設(shè)布局大型商貿(mào)、物流集聚區(qū)、房地產(chǎn)及配套生活服務(wù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等，整合休閑度假資源，打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)；東部以亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，積極配合廣州新城的建設(shè)；南部地區(qū)的服務(wù)業(yè)則根據(jù)該地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所產(chǎn)生的市場(chǎng)需求擴(kuò)大及服務(wù)質(zhì)量要求上升，對(duì)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和空間布局作調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)根據(jù)服務(wù)業(yè)必須沿規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的需求，作適應(yīng)性調(diào)整優(yōu)化，不斷提升其服務(wù)水平。整合旅游資源，發(fā)揮 “ 山水城田海 ”