【正文】 交流制度 ? (六 )國(guó)家公務(wù)員的回避制度 ? (七 )公務(wù)員辭職辭退 辭退制度 ? (八 )國(guó)家公務(wù)員退休制度 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的義務(wù) 我國(guó)公務(wù)員暫行條例對(duì)國(guó)家公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定大體包括兩個(gè)方面：一是政治要求，二是服務(wù)紀(jì)律。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。 同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，具有以下鮮明特征：初步實(shí)現(xiàn)了分類管理；注重對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障；在入口處，公開考試錄用；在 ? 樓梯口 ? 處，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；在出口處，實(shí)行辭職辭退，加之在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利等方面都用法規(guī)的形式加以規(guī)范，破除了人治管理，實(shí)現(xiàn)了人事法治。 中范圍：政府行政機(jī)關(guān)中的所有工作人員。 四、建立國(guó)家公務(wù)員制度，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。這些要求進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。同年，國(guó)務(wù)院又制定了《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》 (國(guó)發(fā)〔 2020〕 78號(hào) )作為制度推進(jìn)的依據(jù)。 1988年 3月召開的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要 ? 抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度 ? 。這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領(lǐng)域，就是迫切要求改革傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的人事制度。 1987年黨的十三大提出： ? 進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì) ‘ 國(guó)家干部 ’ 進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。它首先產(chǎn)生于英國(guó)。至隋唐，廢除察舉、征辟制和九品中正制，逐步建立起開科取仕的科舉制。它的建立和推行，有利于行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，有利于分類管理體制的形成和確立，有利于政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有利于改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員制度培訓(xùn)課程課件 建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是黨和國(guó)家的重大決策，是在鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想指導(dǎo)下干部人事制度的重大改革，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。它是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。對(duì)官吏進(jìn)行逐級(jí)考核，設(shè)官監(jiān)察。 （二）西方國(guó)家文官制度的產(chǎn)生和發(fā)展 西方文官制度是近代資本主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。 經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)干部人事制度改革提出了新任務(wù)。這些要求為干部人事制度改革指明了方向，提供了寶貴的理論依據(jù)。 隨著干部人事制度改革的逐步深化， ? 大鍋飯 ? 、? 官木位 ? 、 ? 鐵飯碗 ? 、 ? 能進(jìn)不能出 ? 、 ? 能上不能下 ? 、 ? 論資排輩 ? 、 ? 暗箱操作 ? 等舊的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，取而代之的是民主、法制的觀念，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的觀念。 1987年 10月召開的黨的十三大做出了建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策。之后，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，對(duì)公務(wù)員制度的推行工作做了部署，提出 ? 爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間在全國(guó)基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善 ? 。 2020年 5月 23日召開的中央政治局人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證等。建立國(guó)家公務(wù)員正常的退休制、實(shí)行部分職務(wù)聘任制、規(guī)定不同職務(wù)的最高任職年齡、采取辭職辭退等辦法，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。 西方國(guó)家公務(wù)員的范圍： 小范圍：中央政府中常務(wù)次官（副部長(zhǎng)）以下的所有工作人員。 同西方的文官制度相比，具有以下鮮明特征：第一，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，而非政治中立；第二，堅(jiān)持黨管干部的原則，而非超越黨派；第三，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治素質(zhì)放在首位，而非僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力；第四，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，而非特殊利益集團(tuán)；第五，堅(jiān)持統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)整體，沒有 ? 政務(wù)官 ? 與 ? 事務(wù)官 ? 的劃分。 一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開、平等的。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。我國(guó)各級(jí)人民政府的組成人員就是通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì) 選舉產(chǎn)生或決定任命的。 (三 )考任制 指國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄用的程序任用國(guó)家公務(wù)員的形式。為了充分體現(xiàn)量才適用，舉賢薦能的原則，搞好任職的提名工作，主管人事的部門以及 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)特別注意在平時(shí)的工作中全面地考察每一位公務(wù)員，對(duì)他們的工作成績(jī)、能力以及素質(zhì)等做到心中有數(shù)，并且掌握各級(jí)公務(wù)員的后備力量、儲(chǔ)備狀況，做到有計(jì)劃地提升。 (六 )公務(wù)員任職的各項(xiàng)程序完成后，要對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔。 (二 )因事?lián)袢嗽瓌t 國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位的要求來(lái)選擇任職人員。由于公務(wù)員主要從事腦力勞動(dòng)，所提供勞動(dòng)的數(shù)量的質(zhì)量難以精確計(jì)量，而隨著國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，公務(wù)員的工資水平也應(yīng)不斷提高；同時(shí)，隨著公務(wù)員年功的增加，公務(wù)員的工資水平也應(yīng)有所增加。在這種情況下，要保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降，就需要實(shí)行物價(jià)補(bǔ)償制度。它是在總結(jié)我國(guó) 40多年來(lái)實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制與以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收了國(guó)外公務(wù)員工資制的長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上確定的，其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。 。按管理權(quán)限由主管部門參考錄用前本人工作年限和錄用后擬任職務(wù)確定，原則上應(yīng)略低于本單位正式任職的同等條件人員。 (二 )其他新錄用人員，根據(jù)本人所任職務(wù)，比照本單位同等條件人員確定級(jí)別。按管理權(quán)限由主管部門參考錄用前本人工作年限和錄用后擬任職務(wù)確定，原則上應(yīng)略低于本單位正式任職的同等條件人員。 (二 )其他新錄用人員，根據(jù)本人所任職務(wù)，比照本單位同等條件人員確定級(jí)別。 (三 )健全的公務(wù)員制度還可以使公務(wù)員體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使他們更加自覺地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而努力工作。 (二 )為滿足公務(wù)員文化生活需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施。 (四 )國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度 ? 公務(wù)員的培訓(xùn)類型 ? 公務(wù)員培訓(xùn)的方式 ? 公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容 ? 外國(guó)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)制度 一、公務(wù)員培訓(xùn)的類型 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要有以下幾類型： (一 )新錄用人員的培訓(xùn) 這種培訓(xùn)對(duì)象主要是經(jīng)過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試考核合格已被錄用的人員，它的培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)公務(wù)員崗位所必須具備的基本知識(shí)和技能，它的培訓(xùn)目的主要是為了使這些新進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的人員了解自己即將從事的工作內(nèi)容和工作程序，掌握一般的工作方法，為正式上崗作準(zhǔn)備。培訓(xùn)目的主要是為了更新公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其掌握新的知識(shí)和技能，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，提高現(xiàn)有行政管理的水平。 (四 )工作培訓(xùn) 即在實(shí)際工作中對(duì)公務(wù)員壓擔(dān)子，使其實(shí)際工作能力有所提高。 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分： (一 )政治理論的學(xué)習(xí) 這是由中國(guó)國(guó)情決定的。 (三 )管理才能的培訓(xùn) 即通過(guò)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和管理活動(dòng)的實(shí)踐開拓公務(wù)員的視野，在理論和實(shí)踐上培養(yǎng)他們領(lǐng)導(dǎo)下屬、運(yùn)籌決策、協(xié)調(diào)沖突、融洽關(guān)系的能力。 一、國(guó)家公務(wù)員回避制度的涵義 國(guó)家公務(wù)員的回避制度是為了保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)的制度，主要包括任職回避、公務(wù)回避 。公務(wù)回避是一種強(qiáng)制性措施，回避人要自覺申請(qǐng)。 國(guó)家公務(wù)員辭職有如下特點(diǎn)： 。沒有法律保障的權(quán)利是虛無(wú)的、不現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。 國(guó)家公務(wù)員自愿退休的條件是：符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： （ 1）男年滿 55周歲，女年滿 50周歲，且工作年限滿 20年的； （ 2）工作年限滿 30年的。 ②能使第二類學(xué)員依法監(jiān)督團(tuán)場(chǎng)公務(wù)員依法辦事，從而樹立團(tuán)場(chǎng)公務(wù)員的良好形象。 退休的安置和待遇： 退休金及自由擇地安居政策。 一、國(guó)家公務(wù)員退休制度的基本原則 （一）退休待遇國(guó)家保障性原則 （二）基本制度的統(tǒng)一性原則 （三）退休待遇與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 （四）法律保障原則 國(guó)家公務(wù)員退休后，其享有的各種權(quán)利，受到國(guó)家法律的保障。 。國(guó)家公務(wù)員辭職辭退制度為國(guó)家公務(wù)員依法維護(hù)其選擇職業(yè)的權(quán)利和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰機(jī)制提供了法律保障。任職回避的程序，是首先按照回避制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核工作；第二步是對(duì)需要回避的人員進(jìn)行安排。 （二）培訓(xùn)原則： 講求實(shí)效，形式靈活； 學(xué)用一致，按需施教； 區(qū)分層次，分級(jí)培訓(xùn)。 公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容 (二 )專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn) 即與公務(wù)員工作密切相關(guān)的專業(yè)理論，專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)操作知識(shí)的訓(xùn)練，其目的在于提高公務(wù)員的知識(shí)素養(yǎng)，提高行政效率。 (六 )選擇培訓(xùn) 即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)人興趣，制定培訓(xùn)計(jì)劃，自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程。 (二 )部際培訓(xùn) 指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。 (四 )在職公務(wù)員更新知識(shí)的培訓(xùn) 培訓(xùn)對(duì)象包括全體在職公務(wù)員。公務(wù)員的生活困難補(bǔ)助，分為定期補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)助二種定期補(bǔ)助是對(duì)生活費(fèi)用低于一般不平，不能維持正常生活的公務(wù)員，確定補(bǔ)助金額，按月發(fā)給；臨時(shí)補(bǔ)助是對(duì)公務(wù)員發(fā)生一些特殊困難而自己又無(wú)力解決的，如因疾病、死亡、天災(zāi)、人禍等造成生活困難的，給予臨時(shí)性的補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象只限于本人或所供養(yǎng)的直系親屬。但公務(wù)員保險(xiǎn)制度具有自己的一些特征： 一是公務(wù)員保險(xiǎn)的對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員以及應(yīng)當(dāng)由他們供養(yǎng)的直系親屬； 二是建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度的目的主要是為了滿足喪失勞動(dòng)能力或待業(yè)原公務(wù)員的基本生活需要； 三是保險(xiǎn)的組織與實(shí)施都是社會(huì)化的。這是社會(huì)主義條件下個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。其他新錄用國(guó)家公務(wù)員，按所任職務(wù)，比照本單位同類條件人員確定職務(wù)工資檔次，其基本工資原則上應(yīng)高于試用期工資。初中畢業(yè)生為 170元；高中、中專畢業(yè)生為 180元 。 其他新錄用國(guó)家公務(wù)員，按所任職務(wù)，比照本單位同類條件人員確定職務(wù)工資檔次，其基本工資原則上應(yīng)高于試用期工資。初中畢業(yè)生為 170元；高中、中專畢業(yè)生為