【正文】 180元 ?？己藘?yōu)秀和稱職的，可在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；考核不稱職的，不得晉升工資檔次。級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，增加公務(wù)員的工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有晉級(jí)、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保險(xiǎn)福利待遇等情況時(shí)，才能按照規(guī)定進(jìn)行；減少公務(wù)員工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有受到降級(jí)處分、降低職務(wù)等情況時(shí)，才能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。國家確定公務(wù)員的工資水平時(shí)，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)職工的工資水平大體持平。對(duì)于特殊專業(yè)人員和技術(shù)人員，則因他們工作的高度專業(yè)化，且這些人員的來源也往往具有特定的途徑，因此在任職的范圍上宜嚴(yán)格限制。 公務(wù)員的任職原則 公務(wù)員的任職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。 (三 )呈送 人事部門對(duì)擬任職公務(wù)員在全面考察的基礎(chǔ)上，整理出客觀、公正、全面、詳實(shí)的考核材料，并填定《國家公務(wù)員職務(wù)任用審批表》一并報(bào)送任免機(jī)關(guān)。 (四 )聘任制 它是一種通過聘任和應(yīng)聘雙方簽定聘約，聘請(qǐng)人員擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的任免形式。我國公務(wù)員的委任制包括各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員的提名、任命、也包括政府各部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)本單位對(duì)各級(jí)行政負(fù)責(zé)人和普通公務(wù)員的委任。 我國國家公務(wù)員的權(quán)利 國家公務(wù)員的權(quán)利從內(nèi)容構(gòu)成分析，基本上可以歸納為三個(gè)方面：一是政治權(quán)利，二是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障權(quán)利，三是文化教育權(quán)利。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù) 。首先，國家公務(wù)員制度堅(jiān)持了我們黨在干部人事工作中走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，有效落實(shí)了廣大社會(huì)群眾和公務(wù)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了民主政治的要求，從這個(gè)意義上講，公務(wù)員制度的實(shí)施是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。 二是在地方，為各級(jí)人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)等。 西方國家的 ? 公務(wù)員 ? 一詞，一般指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府工作的人員。 二、建立國家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。到 1998年底，國家公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央和省、地 (市 )、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。 1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。 調(diào)研準(zhǔn)備階段 (1984一 1989年 )。 我國干部人事管理體制的基礎(chǔ)是民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)的干部制度，建國后又借鑒了前蘇聯(lián)干部管理體制的一些做法。 1978年 12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并開始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制； 1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1992年黨的十四大進(jìn)一步提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 西方文官制度的共同特點(diǎn)是：（ 1）公開考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄?。唬?2）嚴(yán)格考核，功績晉升；（ 3）終身任職，生活保障；（ 4）標(biāo)榜中立，不參與政治；（ 5）人事統(tǒng)一，依法管理；等等。它為廣泛網(wǎng)羅人才起了積極作用。 框架結(jié)構(gòu) ? 一、我國公務(wù)員制度建立的背景、歷程和特點(diǎn) ? 二、 國家公務(wù)員制度概述 ? 三、我國國家公務(wù)員基本制度 ? 四、當(dāng)前現(xiàn)狀： 中國公務(wù)員風(fēng)雨十年路 ? 五、發(fā)展動(dòng)向：《公務(wù)員法》 一、國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）中國古代人事制度 我國古代人事制度歷史悠久。 公務(wù)員在西方被稱為 ? 政府文官 ? ，在我國即指國家行政機(jī)關(guān)干部。國家公務(wù)員掌握著社會(huì)公共權(quán)力，不同的崗位都承擔(dān)著相應(yīng)的國家事務(wù)，公共事務(wù)的管理責(zé)任，是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。特別是自秦朝起，長達(dá)二千多年的中央集權(quán)的政治體制，建立了系統(tǒng)而嚴(yán)密的人事制度。 中國古代人事制度對(duì)西方國家有很大影響。 西方國家文官制度對(duì)西方國家提高行政效率、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。應(yīng)該說，這一制度發(fā)揮了較好的歷史作用。 主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)。試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善了條例的內(nèi)容。 健全完善階段 (1999一 )。廉政建設(shè)的關(guān)鍵是提高隊(duì)伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度約束，國家公務(wù)員制度正是為廉政建設(shè)提供了保障機(jī)制。公務(wù)員范圍在各國有所不同。 （三）國家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象 國家公務(wù)員制度實(shí)施的對(duì)象：為各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；其它行使國家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員；國家行政機(jī)關(guān)中從事黨群工作的人員。其次，考試錄用制度的實(shí)行大大擴(kuò)展了公務(wù)員制度的開放性和社會(huì)性，為保障廣大公民參與國家行政管理提供了制度平臺(tái)。 三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。 權(quán)利共有八項(xiàng)： 非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分； 獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利； 獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇； 參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)； 對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議； 提出申訴和控告； 依照規(guī)定辭職； 憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。委任制的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，任用程序簡單明了，有利于配備能夠合作共事的工作人員。合同期內(nèi)，在法律的監(jiān)督和保護(hù)下，雙方履行各自的責(zé)任和義務(wù)；合同期滿根據(jù)雙方的協(xié)商情況，可繼續(xù)聘任，也可解聘。 (四 )審批 任免機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限和上報(bào)材料，集體討論，作出任職決定。它包括經(jīng)過考試錄用、已取得公務(wù)員資格的公務(wù)員的任用，也包括在職公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門的升任、降任和平級(jí)轉(zhuǎn)任等。 (四 )注重整體效能原則 任用公務(wù)員時(shí)，一個(gè)部門成員的群體結(jié)構(gòu)非常重要，只有在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面合理搭配，才能充分發(fā)揮整體的效能。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。不能隨意增加工資和保險(xiǎn)福利待遇是強(qiáng)調(diào)工資制度和保險(xiǎn)福利制度的嚴(yán)肅性，嚴(yán)明工資紀(jì)律，維護(hù)全國政令的統(tǒng)一；不能隨意扣減公務(wù)員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員獲得法定勞動(dòng)報(bào)酬、享受法定保險(xiǎn)福利待遇的權(quán)利應(yīng)受保護(hù)；不受侵犯。公務(wù)員的級(jí)別共分為十五級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。 、級(jí)別工資和增加工齡工資。大學(xué)?？飘厴I(yè)生為 195元 。 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》 (國辦發(fā) [1993]85號(hào) )的有關(guān)規(guī)定，新錄用人員試用期滿正式任職后，應(yīng)及時(shí)確定其級(jí)別。大學(xué)?？飘厴I(yè)生為 195元 。 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法通知》 (國辦發(fā) [1993]85號(hào) )的有關(guān)規(guī)定，新錄用人員試用期滿正式任職后，應(yīng)及時(shí)確定其級(jí)別。其目的在于滿足公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要 。從公務(wù)員保險(xiǎn)制度的這些特征看，公務(wù)員保險(xiǎn)制度所遵循的是社會(huì)主義的物質(zhì)保障原則。另外，國家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。從培訓(xùn)步驟看，它是根據(jù)國家有關(guān)政策和法律的規(guī)定，有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地分期分批進(jìn)行的。這種跨部門舉行的培訓(xùn)班，或由政府幾個(gè)部門共同組織，或由學(xué)會(huì)或?qū)W校幫助組織，培訓(xùn)費(fèi)用則由政府各部門共同承擔(dān)，為同一專業(yè)或同一層級(jí)的公務(wù)員開設(shè)某些共同的課程。選擇培訓(xùn)的方式主要有二種：一是鼓勵(lì)公務(wù)員利用閑暇時(shí)間到附近學(xué)?；蛞剐Ｈパa(bǔ)習(xí)、進(jìn)修，其學(xué)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。在行政管理手段不斷發(fā)展的現(xiàn)代，尤其是這樣。 （三）培訓(xùn)內(nèi)容： 專業(yè)知識(shí)、管理才能、職業(yè)道德、智力訓(xùn)練。 公務(wù)回避 。 一、國家公務(wù)員辭職辭退的涵義： 國家公務(wù)員辭職是指國家公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律、法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)終止其與國家行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。辭職雖然是國家公務(wù)員的權(quán)利，也必須遵守憲法和法律的規(guī)定，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益。 二、國家公務(wù)員退休條件 國家公務(wù)員的退休條件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。 年滿 65歲的退休者，領(lǐng)取 100的退休金。 ①樹立第一類學(xué)員的民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高工作效能；依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。 這些基本沿用了過去干部退休的條件，所不同的是取消了工作年限的限制。 。 國家公務(wù)員辭職、辭退后，即自動(dòng)失去國家公務(wù)員的身份?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定，國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系，必須回避。 （六） 國家公務(wù)員的回避制度 回避制度是國家公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要制度，實(shí)行回避制度，有利于促進(jìn)國家公務(wù)員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國家公務(wù)員腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。因此，專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)必須有的放矢地進(jìn)行。另一種是公務(wù)員向政府申請(qǐng)培訓(xùn)假期，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。人員的交流培訓(xùn)是指通過人員在政府部門之間、各地區(qū)之間、政府部門和企業(yè)之間的調(diào)任或借調(diào)，使公務(wù)員擴(kuò)大知識(shí)面，增長才干，掌握在各種環(huán)境中分析問題、解決問題和協(xié)調(diào)矛盾的能力。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)公務(wù)員的崗位職責(zé)來確定，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與使用相結(jié)合，以期收到預(yù)期效果。 公務(wù)員福利的確定應(yīng)遵循以下原則： 一是公務(wù)員福利所滿足的主要應(yīng)是公務(wù)員共同的物質(zhì)和文化生活需要； 二是公務(wù)員福利的待遇水平要與本部門的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)； 三是要正確處理公務(wù)員福利和工資的關(guān)系，保證按勞分配收入在公務(wù)員收入中占主要部分。 我國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括： (一 )為滿足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)、方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施 .如食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等。 (二 )公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施和逐步完善，在很大程度上可以確保公務(wù)員健康地工作并解除公務(wù)員的后顧之憂，這對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之中無疑也是有利的。初中、高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，定為十五級(jí)；大學(xué)?？飘厴I(yè)生，定為十四級(jí)；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位和大學(xué)本科畢業(yè)生 (含學(xué)制為六年以上大學(xué)本科畢業(yè)生 )、研究生班