【正文】 范圍和指導(dǎo)方針 二、建設(shè)單位的安 全責(zé)任 三’、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任 四、施工單位的安全責(zé)任 五、監(jiān)督管理 六、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 七、法律責(zé)任 八、其他規(guī)定第一部分 法律基本知識(shí) 第一節(jié) 法律的概念和本質(zhì) 一、法律的概念 馬 克思主義法學(xué)認(rèn)為，法律是與國家不可分離的現(xiàn)象，法律的出現(xiàn)是生產(chǎn) 和生產(chǎn)關(guān)系這一社會(huì)基本矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，法律的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)漫長的、復(fù)雜的過程，是同社會(huì)和國家的出現(xiàn)分不開的。一種是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展起進(jìn)步作用，另一種是阻礙和起反動(dòng)作用。二者雖都是社會(huì)規(guī)范。工人階級(jí)是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我國的法律必然反映工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志。我國社會(huì)主義法律對(duì)人民也具有一定的強(qiáng)制性，人民違法也要 7 受到制裁，但與階級(jí)敵人相比，其強(qiáng)制性有著本質(zhì)的不同。 4．應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī) 關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。非規(guī)范性文件是指國家機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的只對(duì)個(gè)別人或個(gè)別事有效而不包含具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件，如判決書、任免令、公證書、逮捕證、結(jié)婚證等． 在我國，由于制定規(guī)范性文件的國家機(jī)關(guān)不同，文件的名稱和法律效力也不同。如《中華人民共和國水法》于 1988 年 1 月 21 日第六 屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，以主席令第 61 號(hào)于 1 月 21 日公布，李先念主席簽發(fā)，自 1988 年 7 月 1 日起施行?！度∷S可制度實(shí)施辦法》經(jīng) 1993 年 6 月 11 日國務(wù)院第 5 次常務(wù)會(huì)議通過，以李鵬總理 8 月 1 日簽發(fā)的國務(wù)院令第 119 號(hào)發(fā)布， 自 1993 年 9 月 1 日起施行。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市 人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)國務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。簡(jiǎn)單而言，就是依據(jù)法律來解決具體問題。 保證我國法律的實(shí)施，從根本上說，要依靠廣大人民群眾的力量。 包括法律的生效、失效和溯及力等問題。不同位階的法律規(guī)范構(gòu)成了一個(gè)高低有序、效力不 13 同的效力體系。行政法規(guī) 之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。換 言之，法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的過程 中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如人的著作、發(fā)明創(chuàng)造、姓名、肖像等； (3)行為．如比賽、選舉、演出、運(yùn)輸?shù)取Ｋ畮旃芾砭峙c 用水戶存在一定的社會(huì)關(guān)系，在供水活動(dòng)中，根據(jù)國務(wù)院水利工程供水價(jià)格管理辦法和各 15 省的水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，雙方簽訂供水協(xié)議，水庫管理局擁有商品水的經(jīng)營權(quán)，即計(jì)收水費(fèi)的權(quán)利，承擔(dān)供水的義務(wù)；用水戶擁有商品水的使用權(quán)，承擔(dān)交納水費(fèi)的義務(wù)。在取水許可中，主體是國家和取水戶。如前期工作各階段成果的審批；立項(xiàng)審批；投資計(jì)劃審批、下達(dá)等，都是行政管理者 (代表國 16 家 )與管理相對(duì)人 (也可能是上、下級(jí)關(guān)系 )之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以是行政法律關(guān)系。人民法院審理民事案件就是解決雙方所發(fā)生的民事爭(zhēng)議．當(dāng)事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂，第一審程序稱原告和被告，第二審程序稱上訴人和被上訴人，執(zhí)行程序稱申請(qǐng)人和 被申請(qǐng)人。 當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)，依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 七、違法與犯罪 違法是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員。以上三點(diǎn)是犯罪缺一不可的基本特征，缺少任何一個(gè)特征都不能構(gòu)成犯罪。 對(duì)于破壞民事當(dāng)事人的權(quán)利 和不認(rèn)真履行民事義務(wù)的行為，后果嚴(yán)重的，都要受到民事法律的制裁。民法通則根據(jù)債發(fā)生的原因不同，將債分為合同之債、侵權(quán)行為之債、不當(dāng)?shù)美畟蜔o因管理之債四種；知識(shí)產(chǎn)權(quán)是公民、法人對(duì)其智力創(chuàng)造成果依法享有的專有權(quán)利。保證的方式有一般保證和連帶責(zé)任保證兩種。當(dāng)事人一方在履行 合同前，依照約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢．債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回，給付定金的一方不履行約定的義務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在 行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織。 1996年 3月 17日第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政處罰法》 ， 自 1996年 10月 1日起施行，對(duì)行政處罰作出了統(tǒng)一的法律規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要作用。仲裁后，由仲裁庭制作裁決書，自作出之日起發(fā)生法律效力。 我國是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國家，防治水害和開發(fā)水利歷來都是一件關(guān)系治國安邦和國計(jì)民生的大事。 水法規(guī)體系是 調(diào)整各類水事關(guān)系、規(guī)范水事行為、管理全社會(huì)水事活動(dòng)的法律規(guī)范組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。水法規(guī)體系是指向調(diào)整水事關(guān)系、規(guī) 范水事行為、管理水事活動(dòng)這個(gè)同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的七個(gè)子系統(tǒng) (即水法規(guī)體系總體規(guī)劃的七小下三 )構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)整體。內(nèi)容共分 8章 82條，其中 33條涉及工程建 設(shè)與管理的內(nèi)容。分為綜合、建設(shè)程序和前期工作、資質(zhì)資格管理、“三項(xiàng)制度”、工程質(zhì)量與安全管理、建筑市場(chǎng)管理、其他等 7個(gè)方面 (在框圖中，法律和行政法規(guī)未按 7個(gè)方面分開表示 )。是水法規(guī)體系的組成部分。水利法制建設(shè)包括水行政立法、水行政執(zhí)法，水行政司法和水行政保障等方面的內(nèi)容。 二、水法規(guī)體系 水是一種重要的自然資源和環(huán)境要素，是一切生命的源泉，是人類生產(chǎn)生活須臾不可缺少的。符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。刑事處罰、民事處罰是由法院作出的，屬于司法行為； (2)行政處罰是對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為的處罰，行政處罰的對(duì)象只能是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織，而行政處分是行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的懲戒； (3)行政處罰是一種法律制裁，行政機(jī)關(guān)必須依法作出，沒有法律依據(jù)的，行政處罰無效； (4)行政處罰必須由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的、具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定范圍內(nèi)實(shí)施； (5)行政處罰的程序必須合法，違反法定程序的，行政處罰無效； (6)行政處罰遵循公正、公開的原則； (7)行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以作不同的分類： (1)以行政行為的對(duì)象，劃分為抽象行政行為和具體行政行為。其中，債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，移交的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利憑證為質(zhì)物。 保證是指由法律允許的第三人來保證債務(wù)人履行債務(wù)的一種擔(dān)保方式 。在債的法律關(guān)系中，享有權(quán)利的一方是債權(quán)人，他所享有的權(quán)利稱債權(quán)。所謂民 事義務(wù)是指民事當(dāng)事人依法應(yīng)盡的責(zé)任， 以滿足民事權(quán)利人的要求。我國刑法第十三條規(guī)定：“一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。法律責(zé)任的承擔(dān)是以違法行為的存在為前提的，其根本的目的在于保護(hù)一定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。 四、合同 《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在我國： (1)刑事訴訟當(dāng)事人是指 自訴人、被告人、犯罪嫌疑人、被害人、附帶民事訴訟的原告人、被告人等，他們各自享有訴訟權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，當(dāng)事人一般為自然人； （ 2)民事訴訟當(dāng)事人是指因民事法律關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，為保護(hù)自己的民事權(quán)益，而以自己的名義進(jìn)行訴訟并受人民法院的裁判所約束的人，包括原告和被告。 在水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位等之間發(fā)生的 法律關(guān)系大多為民事法律關(guān)系，這些主體都是平等的， 以項(xiàng)目法人為主體，通過履行設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料供應(yīng)合同等為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)，雙方享有各自的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。水資源必 須統(tǒng)一管理，按照資源管理與開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)管理分開的原則，國務(wù)院和各級(jí)政府水行政主管部門代表國家負(fù)責(zé)水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 民事法律關(guān)系是指屬于民法調(diào)整的平等的主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。外國人、無國籍人也可以成為我國某些法律關(guān)系的主體．法律關(guān)系的客體是法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象．在我國，社會(huì)主義法律關(guān)系的客體包括： (1)物。并 不是所有的社會(huì)關(guān)系都形成法律關(guān)系。 (5)同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。我國刑法的適用上，就采取“從舊兼從輕”的原則。地方國家機(jī)關(guān)制定和頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，只在其管轄的地區(qū)內(nèi)生效。我國的許多法律規(guī)定，主要依靠國家機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，因此，一切國家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，以及企事業(yè)組織首先要模范地自覺遵守憲法和法律，同時(shí)在自己職責(zé)范圍內(nèi)同各 種 12 違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)．國