【正文】 范圍和指導方針 二、建設單位的安 全責任 三’、勘察、設計、工程監(jiān)理等單位的安全責任 四、施工單位的安全責任 五、監(jiān)督管理 六、生產安全事故的應急救援和調查處理 七、法律責任 八、其他規(guī)定第一部分 法律基本知識 第一節(jié) 法律的概念和本質 一、法律的概念 馬 克思主義法學認為，法律是與國家不可分離的現(xiàn)象，法律的出現(xiàn)是生產 和生產關系這一社會基本矛盾發(fā)展的必然結果，法律的產生經(jīng)歷了一個漫長的、復雜的過程，是同社會和國家的出現(xiàn)分不開的。一種是促進生產力發(fā)展，對社會發(fā)展起進步作用，另一種是阻礙和起反動作用。二者雖都是社會規(guī)范。工人階級是我們國家的領導階級，我國的法律必然反映工人階級和廣大人民群眾的意志。我國社會主義法律對人民也具有一定的強制性，人民違法也要 7 受到制裁，但與階級敵人相比，其強制性有著本質的不同。 4．應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機 關的權力與責任。非規(guī)范性文件是指國家機關在其權限范圍內發(fā)布的只對個別人或個別事有效而不包含具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件，如判決書、任免令、公證書、逮捕證、結婚證等． 在我國，由于制定規(guī)范性文件的國家機關不同，文件的名稱和法律效力也不同。如《中華人民共和國水法》于 1988 年 1 月 21 日第六 屆全國人大常委會第二十四次會議通過，以主席令第 61 號于 1 月 21 日公布，李先念主席簽發(fā)，自 1988 年 7 月 1 日起施行?！度∷S可制度實施辦法》經(jīng) 1993 年 6 月 11 日國務院第 5 次常務會議通過，以李鵬總理 8 月 1 日簽發(fā)的國務院令第 119 號發(fā)布， 自 1993 年 9 月 1 日起施行。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市 人大常委會批準后生效。在公布后的三十日內，報國務院和本級人大常委會備案。簡單而言，就是依據(jù)法律來解決具體問題。 保證我國法律的實施，從根本上說，要依靠廣大人民群眾的力量。 包括法律的生效、失效和溯及力等問題。不同位階的法律規(guī)范構成了一個高低有序、效力不 13 同的效力體系。行政法規(guī) 之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。換 言之，法律關系是在法律規(guī)范調整一定社會關系的過程 中所形成的權利義務關系。如人的著作、發(fā)明創(chuàng)造、姓名、肖像等； (3)行為．如比賽、選舉、演出、運輸?shù)取Ｋ畮旃芾砭峙c 用水戶存在一定的社會關系，在供水活動中，根據(jù)國務院水利工程供水價格管理辦法和各 15 省的水費計收標準和辦法，雙方簽訂供水協(xié)議，水庫管理局擁有商品水的經(jīng)營權，即計收水費的權利，承擔供水的義務；用水戶擁有商品水的使用權，承擔交納水費的義務。在取水許可中，主體是國家和取水戶。如前期工作各階段成果的審批；立項審批；投資計劃審批、下達等，都是行政管理者 (代表國 16 家 )與管理相對人 (也可能是上、下級關系 )之間形成的權利義務關系，所以是行政法律關系。人民法院審理民事案件就是解決雙方所發(fā)生的民事爭議．當事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂，第一審程序稱原告和被告，第二審程序稱上訴人和被上訴人，執(zhí)行程序稱申請人和 被申請人。 當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預．當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務，依法成立的合同，對當事人具有法律約束力．當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。 七、違法與犯罪 違法是指國家機關及其工作人員。以上三點是犯罪缺一不可的基本特征，缺少任何一個特征都不能構成犯罪。 對于破壞民事當事人的權利 和不認真履行民事義務的行為，后果嚴重的，都要受到民事法律的制裁。民法通則根據(jù)債發(fā)生的原因不同，將債分為合同之債、侵權行為之債、不當?shù)美畟蜔o因管理之債四種；知識產權是公民、法人對其智力創(chuàng)造成果依法享有的專有權利。保證的方式有一般保證和連帶責任保證兩種。當事人一方在履行 合同前，依照約定向對方支付一定數(shù)額的金錢．債務人履行債務后，定金應當?shù)肿鲀r款或者收回，給付定金的一方不履行約定的義務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的義務的，應當雙倍返還定金。具體行政行為是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在 行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織。 1996年 3月 17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》 ， 自 1996年 10月 1日起施行，對行政處罰作出了統(tǒng)一的法律規(guī)定，對加強行政機關依法行政具有重要作用。仲裁后，由仲裁庭制作裁決書，自作出之日起發(fā)生法律效力。 我國是一個水旱災害頻繁的國家，防治水害和開發(fā)水利歷來都是一件關系治國安邦和國計民生的大事。 水法規(guī)體系是 調整各類水事關系、規(guī)范水事行為、管理全社會水事活動的法律規(guī)范組成的有機統(tǒng)一整體。水法規(guī)體系是指向調整水事關系、規(guī) 范水事行為、管理水事活動這個同一目的，相互聯(lián)系又相互制約的七個子系統(tǒng) (即水法規(guī)體系總體規(guī)劃的七小下三 )構成的一個系統(tǒng)整體。內容共分 8章 82條，其中 33條涉及工程建 設與管理的內容。分為綜合、建設程序和前期工作、資質資格管理、“三項制度”、工程質量與安全管理、建筑市場管理、其他等 7個方面 (在框圖中，法律和行政法規(guī)未按 7個方面分開表示 )。是水法規(guī)體系的組成部分。水利法制建設包括水行政立法、水行政執(zhí)法，水行政司法和水行政保障等方面的內容。 二、水法規(guī)體系 水是一種重要的自然資源和環(huán)境要素，是一切生命的源泉，是人類生產生活須臾不可缺少的。符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。刑事處罰、民事處罰是由法院作出的，屬于司法行為； (2)行政處罰是對行政管理相對人違法行為的處罰，行政處罰的對象只能是作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，而行政處分是行政機關對公務員違法違紀行為的懲戒； (3)行政處罰是一種法律制裁，行政機關必須依法作出，沒有法律依據(jù)的，行政處罰無效； (4)行政處罰必須由具有行政處罰權的行政機關或法律法規(guī)授權的、具有管理公共事務職能的組織在法定范圍內實施； (5)行政處罰的程序必須合法，違反法定程序的，行政處罰無效； (6)行政處罰遵循公正、公開的原則； (7)行政管理相對人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。 行政行為根據(jù)不同的標準，可以作不同的分類： (1)以行政行為的對象，劃分為抽象行政行為和具體行政行為。其中，債務人或者第三人為出質人，債權人為質權人，移交的動產或權利憑證為質物。 保證是指由法律允許的第三人來保證債務人履行債務的一種擔保方式 。在債的法律關系中，享有權利的一方是債權人，他所享有的權利稱債權。所謂民 事義務是指民事當事人依法應盡的責任， 以滿足民事權利人的要求。我國刑法第十三條規(guī)定：“一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產或勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。法律責任的承擔是以違法行為的存在為前提的，其根本的目的在于保護一定的社會關系和社會秩序。 四、合同 《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。在我國： (1)刑事訴訟當事人是指 自訴人、被告人、犯罪嫌疑人、被害人、附帶民事訴訟的原告人、被告人等，他們各自享有訴訟權利，并承擔相應義務，當事人一般為自然人； （ 2)民事訴訟當事人是指因民事法律關系發(fā)生爭議，為保護自己的民事權益，而以自己的名義進行訴訟并受人民法院的裁判所約束的人，包括原告和被告。 在水利工程建設中，項目法人和設計、施工、監(jiān)理、材料供應單位等之間發(fā)生的 法律關系大多為民事法律關系，這些主體都是平等的， 以項目法人為主體，通過履行設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料供應合同等為項目法人提供建設服務，雙方享有各自的權利，也承擔相應的義務。水資源必 須統(tǒng)一管理，按照資源管理與開發(fā)、利用、節(jié)約和保護管理分開的原則，國務院和各級政府水行政主管部門代表國家負責水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 民事法律關系是指屬于民法調整的平等的主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間形成的權利義務關系。外國人、無國籍人也可以成為我國某些法律關系的主體．法律關系的客體是法律關系主體的權利義務所指向的對象．在我國，社會主義法律關系的客體包括： (1)物。并 不是所有的社會關系都形成法律關系。 (5)同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。我國刑法的適用上，就采取“從舊兼從輕”的原則。地方國家機關制定和頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，只在其管轄的地區(qū)內生效。我國的許多法律規(guī)定，主要依靠國家機關來貫徹執(zhí)行，因此，一切國家機關包括權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關，以及企事業(yè)組織首先要模范地自覺遵守憲法和法律，同時在自己職責范圍內同各 種 12 違法行為進行斗爭．國