淺析預(yù)防土地腐敗的法律機(jī)制(存儲(chǔ)版)
【正文】 再由主的土地行政出讓給相對(duì)方。即地政總署根據(jù)每年的賣地方案,編制一份可供申請(qǐng)售賣土地的列表,勾地表上載有可供申請(qǐng)售賣土地的地段編、地點(diǎn)、用處、土地面積以及預(yù)計(jì)最早可供售賣的日等資料,任何人如有意申請(qǐng)勾地,那么應(yīng)進(jìn)一步遞交說明最低價(jià)額的申請(qǐng)表、拍賣或個(gè)案協(xié)議書,同時(shí)繳納相當(dāng)于最低價(jià)額的5的按金(保證金)。而對(duì)于土地利用人向規(guī)劃會(huì)申請(qǐng)的規(guī)劃答應(yīng),規(guī)劃會(huì)也要盡快將該申請(qǐng)供公眾于合理時(shí)間內(nèi)查閱,并將查閱的時(shí)間和地點(diǎn)在與申請(qǐng)相關(guān)的土地上或附近的顯著位置張貼或在報(bào)紙上登載,任何人可以就該申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h。將信息公開機(jī)制在此時(shí)引入,必將對(duì)防治土地腐敗產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。行政信息公開范圍由應(yīng)當(dāng)由公開的信息和應(yīng)當(dāng)排除的信息兩大部構(gòu)成,通常遵循著“公開為原那么,不公開為例外〞的根本原那么。 針對(duì)這個(gè)問題,筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)該效仿?情報(bào)法?的規(guī)定,明確將商業(yè)機(jī)的范圍界定為是僅指企業(yè)使用的公式、款式、設(shè)計(jì)、編輯等,其他企業(yè)不知道或者未使用,從而使機(jī)的所有者在競(jìng)爭(zhēng)中有利的地位。與此同時(shí),將土地登記、地價(jià)評(píng)估等事務(wù)性工作交由中介效勞機(jī)構(gòu)代理。當(dāng)然,我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到,治理土地腐敗將是一個(gè)龐大、復(fù)雜且長(zhǎng)的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,信息公開機(jī)制建立的同時(shí)還要輔以新的財(cái)政制度、干部任免制度等等的配套機(jī)制。許多特別是一些經(jīng)濟(jì)興旺,如英國(guó)、等,土地理的重點(diǎn)已由微觀理、詳細(xì)理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^理,從社會(huì)總體利益出發(fā),履行宏觀調(diào)控職能和社會(huì)理職能。這是權(quán)利與義務(wù)的脫節(jié),權(quán)利與權(quán)利關(guān)系的顛倒。并在日后的立法行為中,予以重點(diǎn)關(guān)注,使其上升為行政的一項(xiàng)法定義務(wù),只有這樣,才能限度的保護(hù)在民眾中的形象,保障利益及公民的個(gè)人利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、和諧社會(huì)建立。 三、建立預(yù)防土地腐敗法律機(jī)制的設(shè)想 長(zhǎng)以來,我國(guó)治理腐敗的重點(diǎn)都是建立在“反〞的根底上,由于制度上的破綻及腐敗的收益宏大,治理工作困難重重。任何人可以就規(guī)劃草圖向規(guī)劃委提出申訴,而規(guī)劃委那么要把這些申訴加以公布,并組織聆訊會(huì)議,然后形成修訂建議,這樣反復(fù)屢次。目前,土地批租的方式主要有、拍賣,對(duì)于教育等公共利益用地,那么主要是協(xié)議出租。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)機(jī)、個(gè)人隱私的信息,可以予以公開。因此,在土地出讓過程中,行政便具有了非常特殊的地位。而城建立得好與壞也是目前的行政體制下,績(jī)效考核地方“政績(jī)〞的重要砝碼之一。主國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為的行政的土地腐敗現(xiàn)象大量滋生,已成為現(xiàn)今國(guó)有土地使用權(quán)出讓中的突出問題,土地腐敗已成為廉政建立的宏大障礙。對(duì)于腐敗的本質(zhì),學(xué)界已能根本達(dá)成共識(shí),即是指以犧牲多數(shù)人的利益來實(shí)惠一小部人的行為。東西方世界的思想家們對(duì)如何防治這一問題,一直在不停地探究中。在協(xié)議出讓土地時(shí),壟斷土地供應(yīng),其價(jià)格的形成是非常不透明的。
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