淺析預防土地腐敗的法律機制-全文預覽
【正文】 開發(fā)、出租或批租給個人、法人、團體使用或開發(fā)。原因如下:第一,??只對土地征收或征用信息公開進展了原那么性的規(guī)定,而土地使用權(quán)出讓通常分為兩個步驟,首先是通過行政征用行為將原屬于集體的土地征用或者個人的土地收歸國有,之后再由主的土地行政出讓給相對方。與此關(guān)聯(lián)最為親的?信息公開?第十一條第三款規(guī)定:設(shè)區(qū)的級人民、級人民及其部門重點公開的信息還應(yīng)當包括征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況。經(jīng)濟并不是滋生腐敗的根底,土地腐敗大量滋生的原因在于轉(zhuǎn)型時行利在沒有約束的情況下大量干預土地一、二級交易,對其的制衡機制沒有及時建立起來。在出讓制度中,一方面作為土地的唯一所有者向社會出讓國有土地使用權(quán),另一方面也作為制定、設(shè)立國有土地使用權(quán)規(guī)那么和使用權(quán)的根本標準、維護地產(chǎn)秩序、監(jiān)視和懲治違規(guī)行為,土地權(quán)利總是處于各種各樣的行利限制之下。因此,地方便利用國有土地出讓金大搞“形象工程〞,來博取其所謂的工作“實績〞。在此種情況之下,出讓城鄉(xiāng)土地的使用權(quán)便成為了地方財政收入的重要來源之一。最典型的例子是沈的“慕、馬案〞。其特點是在受讓方?jīng)]有第三者參與競爭的條件下,通過雙方協(xié)商,到達出讓國有土地使用權(quán)的目的。 (一)土地腐敗的涵義 對于土地腐敗的概念,法學界至今未能給出明確的定義,筆者認為,土地腐敗是我國行政腐敗詳細的表現(xiàn)形式之一,它是指掌握國有土地使用權(quán)出讓行的,利用這一特殊的行利,與土地使用權(quán)的受讓方交易,換取錢、權(quán)、名、利等方面利益的行為?！ ? 一、土地腐敗概述 腐敗是存在于人類社會幾千年的歷史問題,自從有了開場,腐敗便伴隨著掌權(quán)者。本文從比擬行政法的視角入手,借鑒我國特區(qū)高效利用土地的經(jīng)歷,指出只有將土地出讓的信息全程對社會公開,承受公眾監(jiān)視,才能起到預防土地腐敗的作用。它不僅使得掌權(quán)者獲得宏大的利益,破壞正常的社會經(jīng)濟秩序,更嚴重的會沖擊整個社會的道德體系,危害社會秩序。它是指或委托的土地理部門作為出讓方式與選定的受讓方協(xié)商用地價款和條件,達成協(xié)議,簽訂土地使用權(quán)出讓合同的方式。近幾年來,大多數(shù)被腐敗拉下馬的地方高官中,都與土地出讓過程中的權(quán)錢交易問題有著千絲萬縷的聯(lián)絡(luò)。 ——權(quán)權(quán)交易 我國從1997年實行分稅制改革以來,地方的財政收入主要來源便是地方的稅收。?公務(wù)員法?中明確規(guī)定,對公務(wù)員在任間要從德、能、勤、績、廉五方面來考察,而重點那么是對“績〞的考察。 (二)土地腐敗的形成原因 我國現(xiàn)行的有償出讓國有土地使用權(quán)制度確實立,主要是推動、操作、行使所有權(quán)和理權(quán)的結(jié)果。在經(jīng)濟條件下,權(quán)利就是一種壟斷性的利益資源,一旦利用這種資源進展權(quán)錢交易、暗箱操作,就會出現(xiàn)行政性壟斷,導致失效和不公平競爭,資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置,進而使得土地
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