淺析預(yù)防土地腐敗的法律機(jī)制(文件)
【正文】 信息公開法都將機(jī)、企業(yè)機(jī)和個人機(jī)作為不公開的信息。這是權(quán)利與義務(wù)的脫節(jié),權(quán)利與權(quán)利關(guān)系的顛倒。假如私人向行政提供的信息已為社會一般公眾所知悉,或者已為競爭對手所知悉,行政公開這些信息對提供信息的人沒有損害時,那么行政在有人要求得到這項信息時,不能回絕公開。許多特別是一些經(jīng)濟(jì)興旺,如英國、等,土地理的重點(diǎn)已由微觀理、詳細(xì)理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^理,從社會總體利益出發(fā),履行宏觀調(diào)控職能和社會理職能。 筆者認(rèn)為,應(yīng)該建立一個于行政之外的土地價值評價機(jī)構(gòu),它的組員可以參考仲裁制度,選任大學(xué)或社會中相關(guān)專業(yè)的人才,對待出讓使用權(quán)的國有土地給予價值評估,并通過多媒體手段,在土地出讓交易之前一定限,供公眾查詢。當(dāng)然,我們也要清楚地認(rèn)識到,治理土地腐敗將是一個龐大、復(fù)雜且長的系統(tǒng)工程,不能一蹴而就,信息公開機(jī)制建立的同時還要輔以新的財政制度、干部任免制度等等的配套機(jī)制。而信息公開機(jī)制必然是這一體系中的重要組成部,將出讓國有土地的信息公開其作用,是把今后工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“防范〞上來。與此同時,將土地登記、地價評估等事務(wù)性工作交由中介效勞機(jī)構(gòu)代理。這樣便可以從源頭上防止行政以此為口實(shí),回絕公眾公開土地出讓信息的要求。 針對這個問題,筆者認(rèn)為,我國應(yīng)該效仿?情報法?的規(guī)定,明確將商業(yè)機(jī)的范圍界定為是僅指企業(yè)使用的公式、款式、設(shè)計、編輯等,其他企業(yè)不知道或者未使用,從而使機(jī)的所有者在競爭中有利的地位?；蛘甙压_相關(guān)信息,看做是他們對相對人的恩賜。行政信息公開范圍由應(yīng)當(dāng)由公開的信息和應(yīng)當(dāng)排除的信息兩大部構(gòu)成,通常遵循著“公開為原那么,不公開為例外〞的根本原那么。針對土地出讓信息公開,那么是要求將土地出讓的相應(yīng)的一切信息對公眾予以公開,主要應(yīng)包括受讓方的資信、土地出讓金的數(shù)額及使用情況等等。將信息公開機(jī)制在此時引入,必將對防治土地腐敗產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此觀念的影響下,特區(qū)土地出讓制度運(yùn)行中,其一就是要求將掌握的公共信息應(yīng)當(dāng)盡可能地公開。而對于土地利用人向規(guī)劃會申請的規(guī)劃答應(yīng),規(guī)劃會也要盡快將該申請供公眾于合理時間內(nèi)查閱,并將查閱的時間和地點(diǎn)在與申請相關(guān)的土地上或附近的顯著位置張貼或在報紙上登載,任何人可以就該申請?zhí)岢霎愖h。從規(guī)劃制定的過程來看,一個規(guī)劃的制定和批準(zhǔn),要經(jīng)過廣泛的公眾咨詢,反復(fù)傾聽社會。即地政總署根據(jù)每年的賣地方案,編制一份可供申請售賣土地的列表,勾地表上載有可供申請售賣土地的地段編、地點(diǎn)、用處、土地面積以及預(yù)計最早可供售賣的日等資料,任何人如有意申請勾地,那么應(yīng)進(jìn)一步遞交說明最低價額的申請表、拍賣或個案協(xié)議書,同時繳納相當(dāng)于最低價額的5的按金(保證金)。 二、我國特區(qū)土地出讓制度及經(jīng)歷啟示 (一)特區(qū)土地出讓的制度 根據(jù)特別行政區(qū)根本法,全部的土地屬于所有,由特別行政區(qū)理、使用、
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