【正文】 和各類文化產(chǎn)業(yè)投資公司。要加大財政投入力度，大力扶持黨和政府的重要新聞媒體，扶持體現(xiàn)甘肅特色和藝術(shù)水平的重大文化項目和藝術(shù)院團，保護重要的文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。國有專業(yè)藝術(shù)院團可選擇試點單位進行個人持股、社會性參股的股份制改革試點。要建立公益性文化產(chǎn)品、服務招投標制度，鼓勵社會各界平等參與文化產(chǎn)業(yè)競爭。六、組建文化產(chǎn)業(yè)集團，做大做強文化產(chǎn)業(yè)(一)鼓勵有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位以資產(chǎn)為紐帶，整合優(yōu)勢資源，組建文化產(chǎn)業(yè)集團。七、加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理(一)以文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會為平臺，逐步建立健全文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范與標準、行業(yè)準入與退出等自律機制，強化就業(yè)培訓、上崗資格認證等文化產(chǎn)業(yè)的社會環(huán)境建設。二、切實加強對民間投融資的合理引導。鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品與服務。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅決予以取締。開展試點工作的地方政府要明確相關(guān)部門負責民間融資規(guī)范引導工作，制定民間融資規(guī)范引導具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實現(xiàn)形式。政府主管部門要指導建立民間融資組織協(xié)會，充分發(fā)揮其自律功能，強化對民間融資組織的約束，促進其合規(guī)經(jīng)營。各民主黨派省委。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了擔保企業(yè)的過分逐利性，而忽略了政策性和公益性。我國各級政府只是根據(jù)擔保機構(gòu)的業(yè)務額給予一定的獎勵，而不是風險補償。進一步調(diào)動民間資金等其他資金投入擔保機構(gòu)，可通過參股政府出資的擔保機構(gòu)或規(guī)范市場準入制度、監(jiān)督制度等促進商業(yè)性擔保機構(gòu)的發(fā)展，推動擔保機構(gòu)的市場化運行。從我國擔保業(yè)立法情況看，立法層次較低、針對性不強、規(guī)定不夠明確、有關(guān)內(nèi)容缺失等問題十分突出。一方面負責制定中小企業(yè)長、中、短期扶持政策，負責全國中小企業(yè)信用擔保體系的設計、論證和建設工作；另一方面重點負責中小企業(yè)信用擔保的行業(yè)標準、業(yè)務程序、運行規(guī)則等的制訂，同時承擔對中小企業(yè)信用擔保行業(yè)及其各級機構(gòu)的專門監(jiān)督管理。在財政支出中，專門設立一塊風險有限補償基金，用以彌補擔保機構(gòu)的代償損失。由政府設立扶持擔保機構(gòu)發(fā)展專項資金，為擔保公司對民營及中小企業(yè)開展擔保業(yè)務提供適當?shù)慕?jīng)濟補償，利用擔保的放大效應引導銀行資金投入民營及中小企業(yè)，真正發(fā)揮擔保公司的作用。促進擔保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議（一）拓寬資金渠道，建立穩(wěn)定的資本金補充機制我國各地政府應根據(jù)實際情況和財力狀況，在信用擔保機構(gòu)成立的初期給予一定的資金投入，并隨著擔保機構(gòu)業(yè)務發(fā)展的需要，保證擔保機構(gòu)有長期穩(wěn)定的補充資金。擔保資金除了來源于金融機構(gòu)和社會團體投資外，主要來源于政府，財政資金是信用擔保制度的重要支柱。加強對各種形式民間融資業(yè)務宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動。發(fā)展改革部門要加強對民間資本投向的引導工作，暢通民間投資渠道。各有關(guān)部門要鼓勵創(chuàng)新，全力支持民間融資規(guī)范引導工作試點；同時，認真落實“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則，切實負起對從事民間融資相關(guān)業(yè)務機構(gòu)的監(jiān)督責任。選擇東營市、臨沂市和省級金融創(chuàng)新發(fā)展試點縣(市)及民間融資活躍、積極承擔民間融資監(jiān)督管理和風險處置責任的縣(市、區(qū))，開展民間融資規(guī)范引導工作試點。在民間融資交易中，提倡和鼓勵簽訂規(guī)范的書面協(xié)議，資金往來主要從銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，降低違約風險。適應產(chǎn)業(yè)資本向金融資本不斷轉(zhuǎn)化的需求，在防范風險的基礎上，適當增加小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社、典當行等機構(gòu)數(shù)量，并鼓勵已設立的機構(gòu)增資擴股，增強對民間資本的吸納能力。對連續(xù)三年實現(xiàn)盈利、發(fā)展前景良好的骨干文化企業(yè)，經(jīng)主管部門評估后，政府以貼息等方式引導金融機構(gòu)加大支持力度。有專業(yè)特長的人員與本單位解除勞動合同的，按規(guī)定給予一定的經(jīng)濟補償，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂蓮臉I(yè)者。(三)進一步推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵個人、各類企業(yè)和社會團體在國家政策許可的范圍內(nèi)以多種形式創(chuàng)辦、收購各種文化企業(yè)。改制企業(yè)可根據(jù)實際情況，采取股份有限公司、有限責任公司和合伙制等企業(yè)組織形式，也可通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、租賃等形式，吸納社會資本，實現(xiàn)資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)換。四、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制(一)大力推進國有文化文物、廣播影視、新聞出版部門所屬經(jīng)營單位的改制工作。允許文化產(chǎn)業(yè)單位以使用的國有資產(chǎn)作為國有資本投入經(jīng)營。各市(州、地)要把文化產(chǎn)業(yè)工作納入文化產(chǎn)業(yè)歸口管理部門的考核范圍，一手抓公益文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。允許政府出資的擔保機構(gòu)承擔一定代償風險，對擔保代償率控制在3%、%以內(nèi)的，在盡職的前提下予以免責。通過合并、重組、增資等方式，積極引導商業(yè)性融資擔保機構(gòu)做大做強。(四十三)省工信委要指導擔保機構(gòu)建立行業(yè)自律組織，引導自律組織制定行業(yè)自律準則和業(yè)務規(guī)范，積極履行自律、維權(quán)、服務等職責。(三十八)根據(jù)監(jiān)管需要，擔保機構(gòu)監(jiān)管部門有權(quán)要求擔保機構(gòu)提供專項資料，或約見其董事、監(jiān)事、高級管理人員進行監(jiān)管談話，要求就有關(guān)情況進行說明或進行必要的整改；可以對擔保機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，擔保機構(gòu)應予以配合，并按要求提供有關(guān)文件資料。(三十四)建立甘肅省融資擔保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會議制度。(三十一)登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。3．加快建立省級再擔保平臺。積極推進擔保機構(gòu)信用信息征集工作，建立并規(guī)范信用信息披露機制，實現(xiàn)信息資源共享，提升擔保機構(gòu)信用管理水平。甘肅銀監(jiān)局要會同省工信委研究制定符合我省實際的指導意見，進一步促進金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作。擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取。(十一)擔保機構(gòu)應當按照金融企業(yè)財務規(guī)則和《擔保企業(yè)會計核算辦法》(財會〔2005〕17號)等要求，建立健全財務會計制度，真實記錄和反映機構(gòu)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。(五)目標任務。2．建立省級再擔保平臺和擔保機構(gòu)風險補償機制。(二)指導思想。一、促進融資擔保業(yè)發(fā)展的總體要求(一)重要性和必要性。政策引導與市場運作相結(jié)合，促進發(fā)展與防范風險相結(jié)合，提供擔保與提升信用相結(jié)合，有序競爭與行業(yè)自律相結(jié)合，積極扶持與加強監(jiān)管相結(jié)合。3．強化對擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理。(七)擔保機構(gòu)開展業(yè)務，應當遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益；應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭；應當為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔保業(yè)務無關(guān)或有損客戶利益的活動。(十四)擔保機構(gòu)收取的擔保費，可根據(jù)擔保項目的風險程度，由擔保機構(gòu)與被擔保人自主協(xié)商確定，但不得違反國家有關(guān)規(guī)定。(十九)建立債權(quán)人與擔保機構(gòu)、擔保機構(gòu)與再擔保機構(gòu)、擔保機構(gòu)與債務人之間的風險責任分擔制度。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款業(yè)務。在“十二五”期間，各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)財力情況，力爭每年按不低于擔保機構(gòu)上年度對中小企業(yè)實際擔保額的1％—5％擴充擔保資本金，并按擔保機構(gòu)實收資本金的5％—8％增撥風險準備金。(二十八)繼續(xù)執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕59號)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的擔保機構(gòu)免征3年營業(yè)稅。(三十二)各有關(guān)單位要按規(guī)定向擔保機構(gòu)公開信用信息，實現(xiàn)可公開信用信息與擔保業(yè)務信息的互聯(lián)互通和資源共享。省工信委對擔保機構(gòu)實行動態(tài)管理，委托各市州擔保機構(gòu)監(jiān)管部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的擔保機構(gòu)進行年檢登記。(四十)擔保機構(gòu)應當聘請社會中介機構(gòu)進行年度審計，并將審計報告及時報送擔保機構(gòu)監(jiān)管部門。構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)處理。融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、股權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等法律法規(guī)允許抵質(zhì)押登記的，要視同金融機構(gòu)予以辦理，省級抵質(zhì)押登記部門在辦理登記手續(xù)過程中，不得指定評估機構(gòu)進行強制性評估，在查詢、抄錄、復印與擔保合同和客戶有關(guān)的登記資料時，要積極為擔保機構(gòu)提供便利。（省工信委負責，人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省高級人民法院配合）（七）加強