【正文】 新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績(jī)。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。二、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對(duì)應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。(四)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機(jī)耕路，路基不好甚至沒(méi)有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)要求進(jìn)行施工測(cè)算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價(jià)在17萬(wàn)元／公里左右，若按政府補(bǔ)助通屯道路12萬(wàn)元／公里、群眾必須自籌3萬(wàn)元／公里計(jì)，每公里資金缺口約2萬(wàn)元左右。問(wèn)問(wèn)一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護(hù)誰(shuí)來(lái)做?大家相顧茫然，一臉無(wú)奈。(三)因地制宜、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極開(kāi)展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專(zhuān)項(xiàng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級(jí)的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，通過(guò)整合資金，明確鼓勵(lì)、支持以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢(qián)就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料、項(xiàng)目扶持或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是從市、縣有關(guān)部門(mén)抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)；二是聘請(qǐng)大、中專(zhuān)理工類(lèi)畢業(yè)生參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源為資源網(wǎng))。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見(jiàn)效最快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)和各個(gè)方面的大力支持。四是加快建立吸引全社會(huì)廣泛參與的機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?？梢砸?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過(guò)村屯農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項(xiàng)目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有規(guī)范性的維護(hù)管理措施通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺(jué)主動(dòng)地參與性不高。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開(kāi)展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動(dòng)，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設(shè)不斷得到鞏固。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。只有這樣才能作好當(dāng)事人的信訪工作，才能將信訪訴求解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。《人民檢察院信訪工作規(guī)定》、《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》和違反信訪工作黨紀(jì)政紀(jì)處分兩個(gè)規(guī)定，對(duì)涉檢信訪責(zé)任追究范圍、追究程序和方式作出了明確規(guī)定，為涉檢信訪責(zé)任查究提供了依據(jù)。要樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”的思想，把預(yù)防和處置涉檢信訪的責(zé)任分解到檢察辦案的各環(huán)節(jié)，逐漸形成從偵查到批捕、公訴、控申等部門(mén)的涉檢信訪預(yù)防、處置責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)于已經(jīng)結(jié)案的和正在處理過(guò)程中的涉法上訪案件，應(yīng)當(dāng)建立反饋回訪制度，對(duì)已經(jīng)結(jié)案的要定期回訪，進(jìn)一步做好善后息訪工作，防止矛盾反復(fù)；對(duì)正在處理的案件要及時(shí)反饋進(jìn)展情況，防止上訪人產(chǎn)生誤解，引起不必要的糾纏。一是要建立重點(diǎn)信訪排查預(yù)案機(jī)制。完善首辦責(zé)任制，重點(diǎn)是要解決控告申訴部門(mén)的首辦責(zé)任與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的首辦責(zé)任的關(guān)系及如何配合銜接問(wèn)題。在工作中，要進(jìn)行換位思考，從對(duì)當(dāng)事人有利和方便的角度出發(fā)去辦案，消除他們的抵觸情緒，促使其主動(dòng)息訴，從而減少重復(fù)上訪、纏訴、越級(jí)訴等情況的發(fā)生；改進(jìn)工作作風(fēng)，廣泛開(kāi)展下訪、巡訪活動(dòng)，變當(dāng)事人上訪為辦案人員下訪，方便群眾申訴等等。首辦責(zé)任制沒(méi)有明確控申部門(mén)誰(shuí)是直接責(zé)任人，是案件承辦人還是部門(mén)負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)，移送其他部門(mén)以后直接責(zé)任人如何界定，控告申訴部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的責(zé)任如何劃分，其他部門(mén)參與首辦的程序、任務(wù)、要求是什么，如何相互配合和制約，處理結(jié)果如何答復(fù)等問(wèn)題都還沒(méi)有細(xì)化和明確，造成現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)，工作過(guò)程出現(xiàn)了脫節(jié)。部分法律規(guī)定和法律程序存在漏洞和瑕疵，以致檢察機(jī)關(guān)處理涉法信訪工作十分被動(dòng)。由于利益關(guān)系的調(diào)整各種社會(huì)矛盾交織、刑事犯罪高發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，導(dǎo)致檢察信訪特別是涉法信訪工作十分復(fù)雜。二要深入推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。三要認(rèn)真開(kāi)展案件評(píng)查。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)健在于制定完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，把執(zhí)法的基本原則和要求，具體為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使民警執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。分城區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)三個(gè)層面和執(zhí)勤巡邏、公共服務(wù)兩類(lèi)警種分別確定示范單位，總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)做法。在規(guī)范全警執(zhí)法行為的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在治安、戶政、巡警、刑偵、出入境、交警、消防和派出所等與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、與群眾人身財(cái)產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的警種上，規(guī)范公共服務(wù)、巡邏盤(pán)查、現(xiàn)場(chǎng)處置、當(dāng)場(chǎng)處罰等行為。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公安工作的方方面面，既不能一蹴而就，也難以一勞永逸，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮短期效應(yīng)，也要堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)。早在 2003 年，省廳即出臺(tái)了《河南省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，隨后市局也出臺(tái)了《安陽(yáng)市公安局執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，但這兩個(gè)規(guī)定在多數(shù)地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行，一些公安機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)民警管理失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒(méi)落到實(shí)處，板子舉得高落得輕，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)沒(méi)有得到真正追究，違法行為沒(méi)有得到嚴(yán)肅處理，一些民警頭腦里沒(méi)有一個(gè)“怕”字。外部原因。“二十公”和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》提出了“執(zhí)法為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，但執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題充分說(shuō)明，在一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警中，“執(zhí)法為民”思想還未真正入腦入心、落地生根，還僅僅停留在口號(hào)上、紙面上，未真正見(jiàn)諸行動(dòng)、付之實(shí)踐。據(jù)林州市公安局調(diào)查，在辦理“二代證”過(guò)程中，一些急于外出務(wù)工的群眾為盡快辦理身份證，步行數(shù)十里山路趕到派出所排隊(duì)等候，可照完相、填完表后，拿到身份證往往還要等上幾個(gè)月。在市局對(duì)2010年上半年全部27起命案卷宗考評(píng)中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占總數(shù)37%，主要原因是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集、提取、固定、保管不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)查證的事實(shí)、情節(jié)沒(méi)有查證或查清，應(yīng)當(dāng)提取、扣押、送檢物證、痕跡而沒(méi)有提取、扣押、送檢。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的總結(jié)、反饋和整改工作。，鞏固執(zhí)法規(guī)范實(shí)效。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。同時(shí)對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見(jiàn)，并督促整改。重點(diǎn)回訪的案件包括上級(jí)院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件。一是執(zhí)法過(guò)程實(shí)行流程控制。二是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重任，自身不僅要帶頭學(xué)法，自覺(jué)守法，更要自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。擴(kuò)大檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)在整個(gè)培訓(xùn)工作的比重，按照不同職責(zé)分類(lèi)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，逐步實(shí)現(xiàn)以技能培訓(xùn)替代知識(shí)培訓(xùn)，以專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)替代普及培訓(xùn)，以規(guī)范化培訓(xùn)替代臨時(shí)性培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持。在訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)關(guān)鍵證人、搜查等過(guò)程中實(shí)行全程錄音錄像監(jiān)控，固定相關(guān)證據(jù)，保證辦案安全，同時(shí)約束干警不文明、不規(guī)范行為。建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取對(duì)檢察工作的批評(píng)意見(jiàn)和建議；積極拓展人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督的新途徑，組織參與執(zhí)法檢查、案件回訪、信訪接待、公開(kāi)聽(tīng)證等活動(dòng)，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)；繼續(xù)深化檢務(wù)公開(kāi)，通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制、案件辦理查詢(xún)機(jī)制、聽(tīng)證制度和“檢察開(kāi)放日”制度，為人民群眾監(jiān)督檢察工作提供有力保障。事中監(jiān)督檢查，即通過(guò)案件管理系統(tǒng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行跟蹤審核，審核的重點(diǎn)是程序制度的落實(shí)、案件效率等，從而確保案件程序與實(shí)體的公正；事后監(jiān)督檢查，即通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定、適用法律及法律文書(shū)質(zhì)量的審查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并與目標(biāo)量化考核相結(jié)合。（二）抓機(jī)制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，才能確保規(guī)范執(zhí)法。公正是司法的最終和最高目標(biāo)，效率是通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。特別是從司法實(shí)踐來(lái)看，適用實(shí)體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動(dòng)公正的重要表現(xiàn)，并且實(shí)體公正只能通過(guò)公正的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。這為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。有的干警不重視對(duì)執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。二是執(zhí)法流程運(yùn)行機(jī)制不完善。第一篇：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策周 文：淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策時(shí)間：20100121 作者：周 文 新聞來(lái)源：武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院 閱讀次數(shù)：723 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是實(shí)踐“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨的必然要求，是按照曹建明檢察長(zhǎng)提出的“四化”要求加快基層檢察院建設(shè)的客觀需要，是適應(yīng)檢察工作新形勢(shì)發(fā)展的科學(xué)選擇。在執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)、崗位尚存在職責(zé)不分、責(zé)任不明的情況，對(duì)如何正確履職規(guī)定不具體，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺(jué)性。曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念。實(shí)體公正有賴(lài)于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段。五是加強(qiáng)公正與效率并重的執(zhí)法理念教育。注重刑事政策在檢察工作中的運(yùn)用，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，把握好政策尺度與辦案的策略，使執(zhí)法活動(dòng)既有利于震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。案件質(zhì)量考評(píng)應(yīng)包括事中監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查兩個(gè)方面。另一方面，要拓寬外部監(jiān)督渠道。二是利用遠(yuǎn)程審訊監(jiān)控偵查指揮系統(tǒng)，提升偵查水平。（四）抓隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供人才支持檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是指各類(lèi)檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)