【正文】 務(wù)員制度建立以來,我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問題。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。突出工作實(shí)績也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。二、公務(wù)員考核制度存在的問題及原因（一）我國公務(wù)員考核制度存在的問題我國公務(wù)員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問題。有的考核部門對群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。⑥2．崗位職責(zé)不十分明確崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。1．步健全崗位責(zé)任制崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩?lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。對致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。逯憶。南陽理工學(xué)院?？梢哉f，各產(chǎn)業(yè)哦發(fā)展前景及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，在一定程度上決定于稅收負(fù)擔(dān)的輕重。（二）賦予地方政府更多的稅收政策制定權(quán)力我國東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各有特色，要建設(shè)具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過完全統(tǒng)一的稅收政策，是不可能達(dá)到的。對國有企業(yè)來說，雖然政府歷年來考慮到其歷史包袱重、內(nèi)部管理不善、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，在一定程度上給予了稅收優(yōu)惠，但是，由此也增加了國有企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策的強(qiáng)烈依賴性，反而阻礙了其靠自身能力的發(fā)展。對那些嚴(yán)重污染環(huán)境，不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)通過稅收政策，促使企業(yè)有目的地退出和放棄。針對以上的優(yōu)惠政策，我有以下幾點(diǎn)改進(jìn)的建議（一）涉農(nóng)優(yōu)惠方面。同時(shí)，對自行研發(fā)的項(xiàng)目，建議由相關(guān)部門出具認(rèn)定書，既方便企業(yè)，又便于稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)；對委托研發(fā)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)，要明確規(guī)定對第三方提供憑證的真實(shí)性予以論證，以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。三是建立工作機(jī)制，加強(qiáng)對中小企業(yè)享受綜合利用資源稅收優(yōu)惠的政策指導(dǎo)，構(gòu)建能源利用產(chǎn)業(yè)融資扶持平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加面向中小企業(yè)用于能源利用投資的信貸投放，使中小企業(yè)得以享受稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多中小企業(yè)進(jìn)入能源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。我們知道,公共財(cái)政管理的核心是提高財(cái)政管理的透明度,保證財(cái)政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。然而,當(dāng)前的預(yù)算會計(jì)不能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映政府資金的收支活動(dòng)和政府采購的新業(yè)務(wù)。這種預(yù)算會計(jì)核算方式就不能夠全面地反映 企業(yè) 的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不利于相關(guān)政府事業(yè)單位監(jiān)控自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這些就必然要求事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)信息達(dá)到可比性和準(zhǔn)確性的要求,但是從目前的預(yù)算會計(jì)核算來看,預(yù)算會計(jì)沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,國家發(fā)行了大量的國債,同時(shí),我國還從世界銀行美國國家銀行等國家 金融 機(jī)構(gòu)借入或買入了相當(dāng)數(shù)量的外債,按照政府預(yù)算會計(jì)的要求,這些債務(wù)都應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中反映。因此,改革我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度,解決預(yù)算會計(jì)核算中存在的突出問題已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。但是,這樣的核算制度與我國迅速 發(fā)展 的市場 經(jīng)濟(jì) 相比較,還滯后很多,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算會計(jì)時(shí)還發(fā)現(xiàn)不少問題,所以,預(yù)算會計(jì)改革對于我國行政事業(yè)單位的當(dāng)前和未來發(fā)展都具有十分重要的意義。一是細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確效能參數(shù)，以便稅務(wù)部門更好地把握好政策，更好地貫徹資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（三）研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除方面。(1)外國政府向中國政府提供貸款取得的利息所得(2)國際金融組織向中國政府和居民企業(yè)提供優(yōu)惠貸款取得的利息所得(3)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他所得。要完善稅務(wù)代理機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)代理行為，理順稅務(wù)代理與稅務(wù)部門的關(guān)系，保證稅務(wù)代理在公正、獨(dú)立、透明的前提下開展業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的稅務(wù)代理服務(wù)環(huán)境。四是由中央集中制定稅收優(yōu)惠法規(guī)，使稅收優(yōu)惠政策規(guī)范化、法制化，使之具有確定性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性及可預(yù)見性。應(yīng)改革現(xiàn)行城建稅的計(jì)稅依據(jù)，不再以“三稅”為基礎(chǔ)，改為按銷售收入計(jì)征，以壯大城建稅稅基，增加稅收收入，使之成為地方稅的主體稅種，以促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的發(fā)展。關(guān)鍵字：稅收政策 產(chǎn)業(yè)政策 所得稅優(yōu)惠措施 建議稅收政策市政府可利用的諸多經(jīng)濟(jì)政策中獨(dú)具特色和不可替代的工具之一。王楷楠。因此,我們必順重視對考核制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國公務(wù)員考核制度。結(jié) 論公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度,對公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用,對政府部門提高自己的管理水平和績效也有重要的意義?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低?？己朔椒ê唵位苯訉?dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。（二）我國公務(wù)員考核制度存在上述問題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評價(jià)的作用依然很大。改革公務(wù)員考核制度,對公務(wù)員實(shí)行績效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員。把工作實(shí)績作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來評價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。通過嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識和工作實(shí)績, 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍?！?〕劉尚希、應(yīng)亞珍：《個(gè)人所得稅：功能定法和稅制設(shè)計(jì)》，載《稅務(wù)研究》2003年第6期。需要指出的是，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制功能的定位、個(gè)人所得稅地位的確立，以及個(gè)人所得稅在緩解和縮小我國當(dāng)前居民收入分配差距拉大中應(yīng)起到怎樣作用等問題有待進(jìn)一步研究。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)用運(yùn)不同稅種對收入分配實(shí)施主體交叉調(diào)節(jié)，應(yīng)調(diào)整消費(fèi)稅的課稅范圍，加緊研究制定我國財(cái)產(chǎn)稅制度，特別是遺產(chǎn)稅制度，逐步建立起一個(gè)多環(huán)節(jié)、多稅種立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。(4)嚴(yán)格稅收征管、因此近期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)源泉扣繳制度，同時(shí)為了促進(jìn)代扣代繳向個(gè)人申報(bào)方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對所得征稅范圍的列舉方式應(yīng)采取反列舉法，即只列舉不征稅的項(xiàng)目，余下的全征稅。(2)個(gè)人所得稅應(yīng)選擇家庭為納稅單位。并且，個(gè)人的納稅支付能力的高低只有經(jīng)過較長時(shí)期才能全面反映出來，因此要改革按月和按次征收的方法，實(shí)行以為課征期更符合量能納稅的原則。目前收入來源渠道的多元化，更增加了實(shí)施監(jiān)控的難度，尤其對壟斷高收入行業(yè)、高收入階層的監(jiān)控更加薄弱，稅收征管尚未形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化征管手段，征管手段的落后導(dǎo)致個(gè)人所得稅的大量流失。采取消極應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的態(tài)度，甚至有些代扣代繳單位為了自身利益，故意隱瞞收入或是為其分散收入逃避納稅，如對內(nèi)部職工各項(xiàng)收入達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的定額征收，給個(gè)人代扣代繳增加了難度。由各國個(gè)人所得稅的征管經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)惠項(xiàng)目越少，納稅人越是難于偷稅漏稅，因此應(yīng)簡化征管工作，提高總體征管能力。(3)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的規(guī)定，王某該月應(yīng)繳稅費(fèi)為20元，而李某該月不需納稅。3 個(gè)人所得稅法的改革與完善...................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。s individual ine tax law, should consider various factors ,Starting from the principle of equity and efficiency, in connection with reality, make adjustments to the system based on the problems so that better individual ine tax to promote China39。三、總結(jié)個(gè)人所得稅是對個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是世界各國普遍開征的稅種。加強(qiáng)高收入人群的自我申報(bào)宣傳和查處，強(qiáng)化稅收征管。二是增加地區(qū)差別，根據(jù)消費(fèi)水平高低允許各地方有一定幅的調(diào)整權(quán)。對于綜合征收所得，將其匯總后適用累進(jìn)稅率，因此，如何設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率制度成為立法的核心問題。費(fèi)用扣除制度的核心是生計(jì)費(fèi)用扣除，是納稅人維持基本生活所支付的費(fèi)用。目前大多數(shù)國家以自行申報(bào)為主，同時(shí)鼓勵(lì)由所得支付人代扣代繳的源泉扣繳模式。而且沒有對納稅人的婚姻狀況、家庭結(jié)構(gòu)等情況的不同有所區(qū)別。一、我國個(gè)人所得稅法存在的問題隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入分配格式的變更，分類所得稅制缺點(diǎn)越來越明顯。應(yīng)該完善我國個(gè)人所得稅制，使其更加規(guī)范，更符合國際慣例，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，同時(shí)也是中國稅制改革的內(nèi)容之一。個(gè)人所得稅法尚未建立起扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在通貨膨脹情況下，不能及時(shí)對費(fèi)用扣除額進(jìn)行調(diào)節(jié)，無疑增加了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。三是無法體現(xiàn)稅收的公平原則，產(chǎn)生同樣金額的收入但因類別不一樣而交稅不同的情況。除了在分類征收所得項(xiàng)目中繼續(xù)采用現(xiàn)行稅法的扣除規(guī)定外，重點(diǎn)是重構(gòu)適用于綜合征收的新的扣除制度。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合課稅模式后，對于分類征收的所得將繼續(xù)實(shí)行比例稅率，稅率水平可維持現(xiàn)行的 20%。在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)方面，一是應(yīng)按照每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變更主動(dòng)斷定應(yīng)納稅所得額的適用稅率和納稅扣除額，以便消除因通貨膨脹造成的實(shí)際所得減少的影響。在全面落實(shí)代扣代繳制度的同時(shí)，要突出高收入人群中的個(gè)人所得稅征管工作。應(yīng)當(dāng)在規(guī)范、整合目前省級個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的納稅人個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對同一納稅人全國各地源泉扣繳明細(xì)申報(bào)信息、自行申報(bào)信