【正文】 改造項目成功與否的標準之一。[1]李增軍，[J].經(jīng)濟工作導(dǎo)刊，1995，（8）。因此，在這一過程中，耐心的開導(dǎo)、有效的培訓(xùn)、更多就業(yè)機會的提供，社會保障的健全，都是非常重要的。武漢市“城中村”改造中存在的問題在武漢市“城中村”快速改造過程中，主要存在一下三個方面的問題：第一：村民轉(zhuǎn)居民過程中的問題。開發(fā)商關(guān)注的是“城中村”改造帶來的巨大商機和經(jīng)濟利益，他們不愿意和實際上不擁有土地產(chǎn)權(quán)的原住民進行協(xié)商和給予補償，更不愿意承擔搬遷后原住民的就業(yè)、醫(yī)療等社會責任。原住民作為土地實際上的使用者，則希望得到土地轉(zhuǎn)讓后的最大利益。 沙湖村改造工作思路經(jīng)與武漢市1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖核實，沙湖村已無農(nóng)用地。C類村以統(tǒng)征儲備的方式改造。2009年武漢市在已有的改造經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出三年內(nèi)改造54個城中村。改革開放以來，我國大部分城市的經(jīng)濟和規(guī)模取得了快速的發(fā)展，城市建設(shè)向郊區(qū)不斷蔓延、郊區(qū)農(nóng)村進入快速城市化發(fā)展階段。城中村改造過程中涉及的具體法律問題包括:（1）城中村改造過程中土地使用權(quán)及地上附著物權(quán)屬確認問題；（2）政府與城 中村集體經(jīng)濟組織或開發(fā)商簽訂拆遷改造框架協(xié)議的性質(zhì)與地 位；（3）拆遷改造主體資格的確定及拆遷許可證辦理的程序及實 體問題；（4）村內(nèi)股份制合作企業(yè)自行組織改造及與其他機構(gòu)合 作中的法律問題；（5）村外其他機構(gòu)參加城中村改造競拍過程中 的法律問題；（6）對違章建筑特殊處理的法律問題；（7）簽訂拆遷 補償協(xié)議應(yīng)注意的法律問題；（8）拆遷補償協(xié)議履行糾紛的處理；（9）對產(chǎn)權(quán)不明的房產(chǎn)如何進行拆遷的法律問題；（10）拆遷過程 中的證據(jù)保全問題；（11）對拆遷補償標準發(fā)生的爭議處理程序和 法律依據(jù)；（12）對拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟補償問題。城中村改造是一項復(fù)雜而艱難的城市經(jīng)濟活動，政府直接參 與拆遷補償談判是控制改造成本最重要和最有效的手段，掌握政 策優(yōu)勢的政府應(yīng)作為操作主體，以系統(tǒng)、完整的城中村改造規(guī)劃 為對話平臺和判斷標準，將城市的公共利益放在首位，在前期直 接介入與村民的談判，對推動和促進城中村改造的進展是十分重 要的。政府既是強制拆遷的批準機關(guān)，又是拆遷糾紛的仲裁機關(guān)，既當運動員又當裁判員，這與基本的法制理念是有沖突的。按這個補 償標準，老百姓拿著這點錢在原來居住的房子周邊再去買房子，根本就買不起。拆遷的結(jié)果是土地由一個民 事主體變更為另一個主體，這個主體可能是政府，也可能是另一 個民事主體。城中村房屋拆遷中強制措施的法律依據(jù):《土地管理法》：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：10090592(2011)0218802 從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。作為海南現(xiàn)代科技集團董事長，邢詒川正在努力嘗試改造?？谑旋埲A區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會主義新農(nóng)村。改造不必都大拆大建“舊城改造不應(yīng)只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成。舊城改造迫在眉睫邢詒川說，海南自然風光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。第十三條 城中村規(guī)劃的實施城中村規(guī)劃經(jīng)批準后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均4060平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制村莊總體規(guī)劃。④組織實施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。第七條 城中村建設(shè)改造工作實行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責：①出臺政策。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標準進行規(guī)劃設(shè)計，不得采用單門獨戶的住宅建設(shè)模式；其它各項建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標準進行控制。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點。第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。市規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進行建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則第一章 總 則第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。同時，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。九、辦理程序：受理→審核→審定→告知十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報告；二、市政府用地批準文件；三、征地補償協(xié)議書；四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；五、征地補償款憑證。同時提交以下材料：（一）建設(shè)項目批準文件。八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補償費后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準書。（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可（二）項目類別：許可（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款（四）辦理對象及范圍：**區(qū)（五）辦理條件：符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；經(jīng)規(guī)劃批準的平面圖（A3紙）；夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；建筑立面圖（A3紙）；建筑剖面圖（A3紙）；建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；設(shè)計、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；1施工安全認證（復(fù)印件加蓋公章）；1夜景照明構(gòu)思；1照明方案、設(shè)計說明（A3紙）；1燈位布置圖；1照（亮）度、光色計算分布圖；1控制眩光方法；1平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；1照明器材明細和技術(shù)資料；1重點部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；2節(jié)能措施（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案（七）辦理時限：25個工作日（八）費用情況：不收費（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復(fù)和規(guī)劃審批。（八）申請材料和申請書示范文本：申請書；建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。（六）提交的材料：由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報項目名稱、建設(shè)地點；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。（九）申請方式：書面申請。（八）申請條件依據(jù)：《城市綠化條例》第21條；《**市城市綠化條例》第23條。第一篇：城中村改造附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準的項目有4項：一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：因特殊情況必須移植的；古樹名木移植方案符合要求。二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（六）辦理程序：受理審查決定送達三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》（六）辦理程序：受理審查決定送達（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。（六）提交的材料：**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。（七）申請條件的依據(jù)：《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；《城市道路管理條例》第三十三條；《行政許可法》第二十九條第二款。（九）費用情況：本許可項目不收費。七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。（十）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅持高標準、高起點規(guī)劃，強化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點。（縣政府辦公室信息科）河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》的通知華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。第二章 規(guī)劃建設(shè)管理第五條 城中村改造的各項建設(shè)活動，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴格按照法定的建設(shè)審批