【正文】 我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識檢察工作化解社會矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會矛盾的實(shí)效性，把化解社會矛盾工作推向深入。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動，化解難度不斷增大。二是社會矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。三、檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾中的角色和定位面對新時期新的社會矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的作用，就必須首先明確檢察機(jī)關(guān)在化解社會矛盾中的定位。在新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣艿闹黧w之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。檢察機(jī)關(guān)來要化解這些社會矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，通過嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。監(jiān)所部門要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識，從而使每個檢察干警對符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會增加更多的積極因素。自覺將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開促公正，以公正贏得公信，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機(jī)制，使檢察干警真正成為社會公平正義的守護(hù)者，不因檢察機(jī)關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會矛盾。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施，尤其是對犯罪情節(jié)顯著輕微、對社會危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會矛盾，努力地營造和諧相處的濃厚氛圍?！胺缸锶恕奔訌?qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。近年來，各地高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會的和諧穩(wěn)定。（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無法通過法律自行達(dá)到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時，就需要通過權(quán)力的依法介入來化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會矛盾仍然沒有化解時，就需要通過監(jiān)督來化解，監(jiān)督化解社會矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進(jìn)行化解，而是通過化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來間接達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。在檢察工作中，每一個案件都是一個或一類具體的社會矛盾，而且該社會矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國家公權(quán)力的介入或運(yùn)行，大多數(shù)社會矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時候，其中的利益主體就會更加多元化，利益訴求就會更加多樣化、利益矛盾就會更加復(fù)雜化、影響范圍就會更加擴(kuò)大化、利益雙方的矛盾就會更加對抗化。（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢強(qiáng)化。社會矛盾化解是今年和今后一個時期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。宣傳部門要加強(qiáng)正面宣傳，營造安定詳和的社會氛圍和穩(wěn)定和諧的社會局面。（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案。成立全鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會矛盾化解工作專項(xiàng)行動指揮部及工作機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)矛盾化解、綜合協(xié)調(diào)、考核督查三個工作組和辦公室，并從信訪是、維穩(wěn)、公檢法等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時，明確工作定位，整合社會資源，完善考評機(jī)制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個角落。要健全主導(dǎo)型的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會矛盾的新機(jī)制。（一）堅(jiān)持抓好源頭，解決根本性問題。對已經(jīng)信訪三級終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時效不欠帳），信訪人仍長期無理上訪的，經(jīng)過嚴(yán)格的復(fù)查、聽證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級黨委、人大、政府的信訪部門，不再重復(fù)受理交辦。各地、各部門、各單位對登記在冊的社會矛盾問題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對訴求合理的盡快按政策解決，本級責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門、本單位，不得推向上級、推向社會。旗維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的工作臺帳，明確建檔標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)辦法，建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“每日報(bào)告、每十天通報(bào)、每月評估”制度，使每一個矛盾糾紛的處理情況都能從上到下查實(shí)清。（一）排查摸底對于社會矛盾排查化解工作中的重點(diǎn)問題和重點(diǎn)群體，各地、各部門、各單位要認(rèn)真仔細(xì)地排查，做到對矛盾糾紛和問題的底數(shù)摸清、摸全，對情況摸透、摸實(shí)，建立臺帳，梳理情況，明確責(zé)任，提出對策，限期解決。（三）全鎮(zhèn)群眾進(jìn)京赴呼非訪、越級重復(fù)訪、大規(guī)模聚集數(shù)量與上年同比明顯回落，住房秩序明顯改善，堅(jiān)決控制進(jìn)京赴呼上訪案件。二要完善社會組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環(huán)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。此外，還存在大量社區(qū)社會組織、高校社團(tuán)組織、各類“草根組織”、市場中介機(jī)構(gòu)以及國際社會組織等，共同組成廣義的“社會組織”范疇。六是認(rèn)真堅(jiān)持公開審判制度，對依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件一律公開開庭審理，并為群眾旁聽和新聞媒體采訪提供便利條件。二是深入社區(qū)，開展“法官進(jìn)社區(qū)”活動。利用全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)公開執(zhí)行信息，增加辦案透明度。一要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力體現(xiàn)審判工作的人民性。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，有針對性地做好未成年人幫教工作。最高人民法院院長王勝俊提出，“審判管理是人民法院最重要的管理工作”。三要抓清積，進(jìn)一步解決涉訴信訪和執(zhí)行難問題。一、充分發(fā)揮審判職能，深入推進(jìn)社會矛盾化解化解社會矛盾，就是要著重解決當(dāng)前社會上存在的突出問題。這就要求人民法院必須將化解社會矛盾作為工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法主觀能動性，注重審判、執(zhí)行、調(diào)解工作，提高審判質(zhì)量，破解執(zhí)行難題，完善調(diào)解機(jī)制，積極有效地化解矛盾。四要抓機(jī)制，深入推進(jìn)訴訟調(diào)解。對審判、執(zhí)行案件，從立案到執(zhí)行每個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，做出明確、嚴(yán)密和細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)審限跟蹤管理，及時催辦、督辦案件，積極采取速裁程序、巡回審判、調(diào)解、和解等方式，有效縮短案件審理期限，提高審判效率。充分發(fā)揮公開審判、法制宣傳在社會治安綜合治理中的重要作用，努力營造安定和諧的社會治安環(huán)境。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”為載體，鼓勵全體干警通過在職學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等形式，不斷提高、把握、運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。在今后的一段時期，堅(jiān)持以社會矛盾化解為基礎(chǔ)，以社會管理創(chuàng)新為動力，以公正廉潔執(zhí)法為根本，扎扎實(shí)實(shí)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為大局服務(wù)，為人民司法，必將能進(jìn)一步促進(jìn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供更強(qiáng)有力的司法保障。建立了便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村