【正文】 的來(lái)龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問(wèn)題摸清、摸準(zhǔn)、摸實(shí)，為化解社會(huì)矛盾提供依據(jù)。要進(jìn)一步完善符合實(shí)戰(zhàn)要求的處突預(yù)案，加強(qiáng)符合實(shí)戰(zhàn)要求的演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研判預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。各地要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)防處置重大群體性事件、各類突發(fā)事件的專門培訓(xùn)。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時(shí)，明確工作定位，整合社會(huì)資源，完善考評(píng)機(jī)制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個(gè)角落。（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。為了更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、蘇木鎮(zhèn)黨委、政府問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的“三問(wèn)”平臺(tái)，廣泛深入地匯集民智、傾聽(tīng)民意、了解民情、關(guān)注民生。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、部門聯(lián)合接訪、黨員干部下訪、重大疑難問(wèn)題“會(huì)診”制度，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保人民群眾的訴求在基層就能得到反映和解決。要健全主導(dǎo)型的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門、單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。同時(shí)，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)基層組織、干部落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)調(diào)度考核評(píng)定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實(shí)績(jī)的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動(dòng)地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個(gè)中心，（行政管理服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善“三個(gè)體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務(wù)中心為主的基層社會(huì)管理服務(wù)體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專群結(jié)合的基層社會(huì)治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)體系。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)（試行）》，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，對(duì)涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會(huì)影響的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在決策前必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。（一）堅(jiān)持抓好源頭，解決根本性問(wèn)題。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。協(xié)調(diào)配合。要強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的隱患矛盾預(yù)警機(jī)制，對(duì)合理訴求和實(shí)際困難得到解決，但仍然纏訪鬧訪、存在違法行為的，由公安和司法機(jī)關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護(hù)群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。對(duì)已經(jīng)信訪三級(jí)終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時(shí)效不欠帳），信訪人仍長(zhǎng)期無(wú)理上訪的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的復(fù)查、聽(tīng)證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級(jí)黨委、人大、政府的信訪部門，不再重復(fù)受理交辦。制度制約。因案施策。堅(jiān)持抓早抓苗頭，對(duì)于化解情理之中、法度之外的問(wèn)題要善于變通方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和教育等手段，通過(guò)關(guān)心關(guān)愛(ài)、公開(kāi)聽(tīng)證、集體會(huì)商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)等多種方法化解問(wèn)題，訴求合理的要做到及時(shí)解決到位；訴求無(wú)理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問(wèn)題解決、不再反復(fù)。各地、各部門、各單位對(duì)登記在冊(cè)的社會(huì)矛盾問(wèn)題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對(duì)訴求合理的盡快按政策解決，本級(jí)責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門、本單位，不得推向上級(jí)、推向社會(huì)。（二）集中化解要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以“事要解決”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排查出的矛盾糾紛從進(jìn)入工作臺(tái)帳之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。對(duì)排查出的矛盾問(wèn)題，要逐一明確解決的責(zé)任主體、單位和個(gè)人。明確工作職責(zé)任務(wù)。旗維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，明確建檔標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)辦法，建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“每日?qǐng)?bào)告、每十天通報(bào)、每月評(píng)估”制度，使每一個(gè)矛盾糾紛的處理情況都能從上到下查實(shí)清。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾進(jìn)行梳理匯兌，并報(bào)旗委、政府。特別是對(duì)重復(fù)上訪、非正常上訪、越級(jí)上訪、有可能引發(fā)群眾性事件的矛盾要逐件復(fù)查分析，把問(wèn)題處理的整個(gè)過(guò)程、存在的難點(diǎn)、終結(jié)處理方案等情況形成詳細(xì)的工作報(bào)告。旗、蘇木鎮(zhèn)、各部門、系統(tǒng)、單位要在一周的時(shí)間內(nèi)（4月19日至25日）對(duì)已排查出的矛盾和問(wèn)題建立起基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理和情況隨時(shí)上報(bào)。（一）排查摸底對(duì)于社會(huì)矛盾排查化解工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)群體，各地、各部門、各單位要認(rèn)真仔細(xì)地排查，做到對(duì)矛盾糾紛和問(wèn)題的底數(shù)摸清、摸全，對(duì)情況摸透、摸實(shí)，建立臺(tái)帳，梳理情況，明確責(zé)任，提出對(duì)策，限期解決。排查化解的重點(diǎn)群體：涉及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、拖欠農(nóng)民工工資、社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛、復(fù)員退伍軍人安置、土地承包和土地權(quán)屬、征地拆遷、醫(yī)療和食品藥品衛(wèi)生、社會(huì)保障、企業(yè)改制、涉農(nóng)涉牧、環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法司法、安全生產(chǎn)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的利益群體。三、工作范圍及重點(diǎn)全鎮(zhèn)各地、各部門、單位存在的人訪問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各類矛盾問(wèn)題，全部納入排查化解范圍。（五）建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“大調(diào)解”工作、民間訴求表達(dá)、整合基層維穩(wěn)力量、應(yīng)急處置等五個(gè)方面的工作機(jī)制。（三）全鎮(zhèn)群眾進(jìn)京赴呼非訪、越級(jí)重復(fù)訪、大規(guī)模聚集數(shù)量與上年同比明顯回落，住房秩序明顯改善，堅(jiān)決控制進(jìn)京赴呼上訪案件。工作任務(wù)：（一）排查掌握社會(huì)矛盾的底數(shù)，建立全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一的工作臺(tái)帳，為動(dòng)態(tài)掌控和化解社會(huì)矛盾問(wèn)題提供基礎(chǔ)依據(jù)。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和全國(guó)、全區(qū)政法工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以平安建設(shè)為載體，以化解社會(huì)矛盾為主線，以發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、處置的好為指標(biāo)，以蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)為體，強(qiáng)化基層，整合資源，創(chuàng)新工作，建立全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾綜合治理大格局，確保全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。三要建立健全社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，適當(dāng)提高社會(huì)組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、有作為。二要完善社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織無(wú)基本法，對(duì)其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實(shí)體法，對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會(huì)組織甚至無(wú)法可依。建立健全社會(huì)組織體制機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供制度保障。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會(huì)組織法律意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織人員愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。探索建立社會(huì)組織社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)，對(duì)有些社會(huì)組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使社會(huì)組織既符合社會(huì)發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過(guò)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會(huì)組織責(zé)任和績(jī)效評(píng)估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。二要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。一要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。此外，要暢通社會(huì)組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會(huì)組織代表人士在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。（二）拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供制度保證。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會(huì)組織，在政策上支持社會(huì)組織，在體制上吸納社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。作為社會(huì)和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)變革和完善社會(huì)治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。社會(huì)組織作為社會(huì)的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。如：專業(yè)技術(shù)能力，財(cái)務(wù)審計(jì)能，執(zhí)法檢查能等等。一些社會(huì)組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問(wèn)題。二、民政部門在推動(dòng)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會(huì)組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。當(dāng)然，如果政府對(duì)社會(huì)組織的聲音不重視，對(duì)其