【正文】 農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。這種工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。二、工作程序進(jìn)入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：村黨支部提議。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進(jìn)行公告。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。一般2名以上黨員或5名以上群眾可比照黨員條件聯(lián)名推薦入黨人選；黨小組及各類群眾自治組織也可以書面形式推薦入黨人選；鄉(xiāng)級以上“種植能手”、“養(yǎng)殖大戶”、“勞務(wù)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等，村黨支部可直接將其列入入黨人選。要打破固定單一的辦學(xué)模式，嚴(yán)格落實入黨積極分子重點培養(yǎng)對象培訓(xùn)制度，堅決做到“先培訓(xùn)、后入黨”?！八淖h兩公開”具體內(nèi)容為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在全村推行農(nóng)村黨支部、村委會“四議兩公開”制度，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。村“兩委”會商議。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民會議或村民代表會議討論表決。決議事項在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果應(yīng)及時向全體村民公示。加大力度，積極創(chuàng)建“四議兩公開”制度的示范村和先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。推動“四議兩公開”制度真正落到實處、見到實效。如發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實的應(yīng)立即重新公告。召開黨員大會審議前，須提前把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民會議或村民代表會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案進(jìn)一步修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。三、決策程序進(jìn)入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：村黨支部會提議。對申請推薦入黨人選、確定入黨積極分子、確定重點發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等五個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公示。（三）黨委審核。黨員群眾推薦要遵循自覺自愿原則。實施結(jié)果公開。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過事項視情況或終止或暫緩或重新完善進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。具體而言，審議前：村“兩委”傳達(dá)議題，黨員思考，并了解民意。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。一、公開內(nèi)容凡是村級重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。河南省在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，全面推行鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法。把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”，能代表農(nóng)戶發(fā)表意見的群眾選為村民代表，充分發(fā)揮村黨支部第一書記、大學(xué)生村官和科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員的作用，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施、集中宣講輔導(dǎo)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，對村民代表進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)。三是村民代表作用發(fā)揮還不充分。如今，白玉村20多公里的自來水管道已鋪設(shè)完成，全村345戶，1350人用上了清潔的自來水，村民生活更加方便、安全。長期以來，白玉村村民生活用水全靠打井或飲用地面水解決，隨著人類活動頻繁和農(nóng)田施用大量農(nóng)藥化肥，河水及井水的污染較為嚴(yán)重，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了極大影響。要將運(yùn)用“4+2”工作法決策事項的內(nèi)容、時間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對執(zhí)行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳?。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。通過多種舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書記的第一責(zé)任、黨委組織委員的直接責(zé)任、村黨支部書記的具體責(zé)任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。公開的形式為會議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等。⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點。兩委班子商議組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會議，由黨(總)支部書記主持，并由會前提議上會討論的班子成員向會議作出議題說明，然后安排足夠的時間讓與會人員對議題進(jìn)行討論。對尚未議事的村，盡快選定議事內(nèi)容，進(jìn)行一次議事試點。通過督查，發(fā)現(xiàn)這項工作雖然已全面鋪開，但仍然存在一些不足和問題。該村黨支部在廣泛聽取黨員、村民代表及廣大村民的意見，并經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出了在全村興建集鎮(zhèn)自來水工程，計劃總投資68萬元，鋪設(shè)總長20多公里，村民按現(xiàn)有人口人均200元繳納入戶費(fèi)，工程完工后可以惠及全村的初步意見和方案。五是建立健全責(zé)任追究制度。村務(wù)公開監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項是否按照“4+2”工作法的程序決策實施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性監(jiān)督評議。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于村支部和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已完成“4+2”工作法具體實施細(xì)則的制訂，舉辦了實施“4+2”工作法集中培訓(xùn)班；各行政村全部完成“4+2”工作法操作流程及相關(guān)制度的上墻工作，并召開了黨員大會和村民代表大會，宣傳“4+2”工作法的目的、意義和內(nèi)涵，加強(qiáng)了對廣大黨員干部群眾的教育培訓(xùn)。建立了市、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)推廣“4+2”工作法聯(lián)系點，要求定期深入到聯(lián)系點調(diào)查研究、具體指導(dǎo)和督促檢查，努力把聯(lián)系點辦成示范點。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。四是建立健全檔案管理制度。三、典型事例我市在積極指導(dǎo)各行政村利用“四議兩公開”工作法決策村級重大事項的同時，不斷擴(kuò)展延伸內(nèi)容，切實解決好與群眾利益密切相關(guān)的飲水工程、土地流轉(zhuǎn)、村道建設(shè)等熱點難點問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為了打消村民的疑慮，村干部一方面分頭走訪持