【正文】 比上升86%，涉及農(nóng)民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬(wàn)余元，與去年同期相比上升562%，其中市長(zhǎng)熱線36起，與去年同期相比上升300%。建設(shè)單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無(wú)資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設(shè)單位仍然實(shí)行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開(kāi)發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠，風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)級(jí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無(wú)可避免拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴(yán)峻形勢(shì)，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力，用法律武器有力保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確保農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)到工資，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。我局在辦公經(jīng)費(fèi)緊張情況下仍然為勞動(dòng)保障監(jiān)察員配備了制服。（二）對(duì)建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。加強(qiáng)對(duì)守法誠(chéng)信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵(lì)，堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來(lái)證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國(guó)家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。由于是個(gè)人承包，沒(méi)有工資表、沒(méi)有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。農(nóng)民工本來(lái)是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動(dòng)合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說(shuō)農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。農(nóng)民工由于沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。運(yùn)用預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防等有效措施，暢通信息渠道，及時(shí)有效地調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，重點(diǎn)是事前維護(hù)，預(yù)先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時(shí)間得到勞資矛盾糾紛信息，及時(shí)調(diào)處集體欠薪贏得時(shí)間，使敏感問(wèn)題得以化解，復(fù)雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權(quán)益免受侵害。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，確保發(fā)生勞資糾紛時(shí)有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。要以維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)為宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工的法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。二、目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)狀（一）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害。今年春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動(dòng)員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。三、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題建議（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線住建部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項(xiàng)目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準(zhǔn)其開(kāi)工或責(zé)令停止施工；對(duì)無(wú)資金來(lái)源和自籌資金不足的建筑項(xiàng)目，不予報(bào)建、不予發(fā)放施工許可證；對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目不受理工程竣工驗(yàn)收備案，對(duì)未辦理工程竣工結(jié)算的項(xiàng)目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)。解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資突發(fā)事件，已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題指日可待。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢(qián)的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。目前，我區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)正在同公安、建設(shè)、法院進(jìn)行司法銜接，按照國(guó)家四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》規(guī)定，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪案件，依法進(jìn)行查處，確保因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議得到妥善解決。三是及時(shí)受理農(nóng)民工投訴、舉報(bào)拖欠工資案件。要開(kāi)展經(jīng)常性的日常巡查、專項(xiàng)檢查、以及多部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。因此，要規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。因工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。（二）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作 目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止。（五）勞動(dòng)部門(mén)在處理拖欠農(nóng)民工工資的過(guò)程中執(zhí)法不力。中標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為自己沒(méi)有招攬工人，自己不存在任何責(zé)任。導(dǎo)致建筑方不能按時(shí)足額支付工人工資。然而，農(nóng)民工工資常常遭到無(wú)理克扣和無(wú)故拖欠。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行分析，探討幾點(diǎn)解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。（三）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。（四）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。從這條規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)在解決拖欠工資的問(wèn)題上先是責(zé)令其限期支付，而對(duì)欠薪主體沒(méi)有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時(shí)間里糾正問(wèn)題，假如用人單位不能在限期里自動(dòng)糾正，就對(duì)拖欠工資的單位下達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，在規(guī)定的聽(tīng)證期后，依然沒(méi)有主動(dòng)支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書(shū)，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。（三）明確工資支付責(zé)任2004年，國(guó)務(wù)院78號(hào)文件明確規(guī)定，農(nóng)民工工資支付必須堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。農(nóng)民工工資保證金是指在工程開(kāi)工之前由建設(shè)工程