【正文】 法部門取證困難卻無可奈何。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。（二）建立健全企業(yè)誠信制度。任何一方在履約中違約都將受到處罰。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學(xué)決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場作出表率帶個好頭。對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保護民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。黨的十八大和十八屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標和“五位一體”的總體布局，認真貫徹總書記系列講話精神，按照實現(xiàn)“兩個翻翻”的目標要求，抓住全省轉(zhuǎn)型整改的戰(zhàn)略機遇，振奮精神，精心謀劃，全力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，重點打造“六區(qū)九園”，推進總投資300億元的100項重點項目和重點工程?？h政府還規(guī)定，建設(shè)行政主管部門要將農(nóng)民工工資支付情況作為將設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核的相關(guān)內(nèi)容，勞動保障部門要對施工企業(yè)加強監(jiān)管，不定期通過明察暗訪等方式檢查農(nóng)民工工資支付情況，對欠發(fā)農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，勞動部門給予警告責令限期補發(fā)，情節(jié)嚴重的由建設(shè)行政主管部門責令責任單位實行停工，直至取得其在我縣承攬工程的資格。三、加強配合，形成合力。對違反工資支付規(guī)定的企業(yè)，責令其限期改正，對拒不改正的，依法實施行政處罰。一年來，我縣在解決農(nóng)民工工資方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但仍然存在一些困難和問題，需要在今后的工作中認真加以解決。目前牽涉到農(nóng)民工投訴受理的部門主要有市勞動和社會保障部門，以及建設(shè)管理部門，遇有農(nóng)民工投訴、反應(yīng)情況，無論哪個部門，都應(yīng)根據(jù)職責分工，給予禮貌接待受理。對于各類農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點分別處理。（四）以溝通協(xié)調(diào)為主，結(jié)合政策法律宣講實施。二、對農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作（一）加強檢查和監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)糾紛在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動保護問題應(yīng)作為當前及今后監(jiān)察的重點。（二）各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同保護農(nóng)民工合法權(quán)益各部門應(yīng)嚴格對照成員職責分工，積極協(xié)同配合共同構(gòu)筑農(nóng)民工合法權(quán)益的保障網(wǎng)。加強工程合同管理，嚴格工程結(jié)算和決算。強化勞務(wù)分包合同和勞動合同管理，管理部門加大工資支付監(jiān)督力度。及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件，對于農(nóng)民工與施工單位的勞動爭議案件,要本著公平公正公開、及時處理的原則及時處理。再加上由于過去體制的弊端，導(dǎo)致他們在投訴后對建設(shè)公司和政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問題要到何時才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。這種連還債目前在全國各建設(shè)項目內(nèi)表現(xiàn)比較明顯。（三）分清時間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時間集中反映在重大節(jié)假日前期。對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或欠薪逃匿的，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其他資金渠道統(tǒng)籌解決，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。在民工討要無門的情況下，勞動保障部門及時協(xié)調(diào)開發(fā)商，共同研究解決拖欠民工工資方案，經(jīng)過多次磋商，由開發(fā)商又多出了一部分錢，全部兌現(xiàn)處理了拖欠民工的工資，化解了一個瀕臨無法落實的“死案”。各級各有關(guān)部門嚴格值班制度，勞動監(jiān)察機構(gòu)負責人和值班人員保證24小時通訊暢通，積極應(yīng)對和妥善處理因拖欠工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，做到有訴必查，有查必果。勞動保障部門開設(shè)了農(nóng)民工工資專用賬戶，建立了預(yù)存農(nóng)民工工資保證金制度，勞動保障、建設(shè)行政主管等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從落實黨的十八屆三中全會精神的高度，充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題，將維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為縣鄉(xiāng)兩政府和相關(guān)部門的一項重要工作，認真抓好落實。總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。如建設(shè)單位在撥付工程款時不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責任。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)益受到傷害時利用法律的手段加以解決。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應(yīng)當與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權(quán)益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識不強，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴重且普遍化。建立一套完善的對農(nóng)民工權(quán)益保護的體系，必須要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來。同時，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。當前形勢下，勞動市場上個典型的買方市場驅(qū)利動機促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護和維權(quán)意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。二元社會保障結(jié)構(gòu)強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。各級工會負責指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。各級建設(shè)行政主管部門負責進一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立有序流動的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。（三）建立勞動保障權(quán)益告示牌制度。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經(jīng)費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當事人特別是農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。六、及時處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件（一）及時受理、快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件。要在小型企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的地區(qū)、行業(yè)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立健全正常的工資增長和調(diào)整機制，使農(nóng)民工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。（四）全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度。要重點推動建筑企業(yè)依法建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付制度，依法按時足額支付農(nóng)民工工資。（二）進一步暢通舉報投訴渠道。為切實落實國務(wù)院和中央紀委的要求，繼續(xù)做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、進一步高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資工作各級政府有關(guān)部門和各級工會要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，努力踐行 “三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為根本出發(fā)點，把繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，通過制定相關(guān)政策，采取有效措施，進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。二、認真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況各級勞動保障部門要按照《關(guān)于印發(fā)〈2005年勞動和社會保障部統(tǒng)計報表制度〉的通知》（勞社部函〔2004〕261號）的要求，會同有關(guān)部門認真做好對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況的調(diào)查摸底工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準確掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的基本數(shù)據(jù)，并按要求逐級上報。（三）繼續(xù)抓好專項檢查。各地區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，將建筑企業(yè)以及其他行業(yè)中曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作