【正文】 擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。一是建設(shè)工程各方主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要設(shè)立專門的舉報(bào)、投訴電話，并向社會(huì)公布，受理本轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報(bào)投訴，組織專人落實(shí)查處。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)工作責(zé)任制，要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。計(jì)劃部門：嚴(yán)格新建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供的出具不實(shí)銀行保函、資金證明的有關(guān)銀行依法進(jìn)行查處；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，被領(lǐng)導(dǎo)組辦公室曝光的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)格控制授信額度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對(duì)存在拖欠的建設(shè)單位，嚴(yán)格其新項(xiàng)目建設(shè)用地的申請(qǐng)資格。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進(jìn)展情況督促檢查，并對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室清欠工作進(jìn)行定期抽查，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)也要依法行使職責(zé)，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題。對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，工程款未按規(guī)定時(shí)限付清的，或以往項(xiàng)目雖無拖欠，但新上項(xiàng)目資金不落實(shí)的，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)。切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、壓級(jí)壓價(jià)等行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包。進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。對(duì)已開工的新項(xiàng)目，由于建設(shè)單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后，方能復(fù)工；建設(shè)單位對(duì)竣工工程推諉拖延，不及時(shí)辦理竣工結(jié)算的，竣工結(jié)算以監(jiān)理公司和審計(jì)事務(wù)所認(rèn)定的施工單位結(jié)算資料為準(zhǔn)。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標(biāo)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額支付工程款。（三）第三階段（2004年7月至2006年底）督查還款計(jì)劃或協(xié)議的執(zhí)行情況，使我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。上述工程項(xiàng)目的施工企業(yè)要足額兌現(xiàn)職工和農(nóng)民工工資。一、總體要求以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的必要性、緊迫性，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，力爭(zhēng)在2004年春節(jié)前，使2003年竣工和在建工程項(xiàng)目拖欠的農(nóng)民工工資足額兌現(xiàn)。對(duì)不按時(shí)繳納或及時(shí)補(bǔ)繳保障金的承建雙方，按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)行政主管部門將對(duì)其建設(shè)行為進(jìn)行限制。對(duì)于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農(nóng)民工工資沒有解決的建設(shè)單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門取消其參與土地競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。（一）各級(jí)法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，研究解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費(fèi)用高、審理時(shí)間長(zhǎng)、判決執(zhí)行難的問題。（六）財(cái)政和審計(jì)部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，依法及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在辦理工程施工許可證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對(duì)未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實(shí)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。交通建設(shè)項(xiàng)目一律不得要求施工單位帶資施工。根據(jù)國務(wù)院的清欠工作部署，按照童小平副市長(zhǎng)在第八次市清欠協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議上的講話精神，2006年在繼續(xù)清理舊欠的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立和落實(shí)防止拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。改革工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。通知要求，各地要對(duì)政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績(jī)工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問題。市總工會(huì)負(fù)責(zé)接受工資支付保證文件。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。對(duì)沒有資金來源或資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄，且在申請(qǐng)審批時(shí)仍未結(jié)清的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。對(duì)于竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付建筑業(yè)企業(yè)工程款的，建設(shè)單位(業(yè)主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年7月1日前與債權(quán)建筑業(yè)企業(yè)簽訂還款協(xié)議。根據(jù)蘇州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（蘇府辦[2004]53號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，市政府成立清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據(jù)工程合同額按一定比例辦理工資支付擔(dān)保。建筑勞務(wù)分包必須依法簽訂書面建筑勞務(wù)分包合同。(三)建立和完善信用體系建設(shè)。市計(jì)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序?qū)徟?。要督促建設(shè)單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。第一篇：關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知吳江市人民政府辦公室文件吳政辦〔2004〕60號(hào)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實(shí)解決和預(yù)防拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在三年時(shí)間內(nèi)基本解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)清償拖欠工程款工作的督查，并將清欠進(jìn)展情況于每月5日前書面報(bào)市清欠辦。三、進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防工程款拖欠的各項(xiàng)措施(一)加強(qiáng)工程建設(shè)程序監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂工程承包合同后一并送建設(shè)部門備案，否則不予辦理施工許可證。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務(wù)，必須是與本單位有勞動(dòng)合同的自有勞務(wù)作業(yè)人員或具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。由市建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、總工會(huì)共同會(huì)商，提出建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保辦法。第二篇：關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2004〕60號(hào)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域 拖欠工程款問題的通知各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實(shí)解決和預(yù)防拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在三年時(shí)間內(nèi)基本解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。要督促建設(shè)單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。市計(jì)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序?qū)徟?三)建立和完善信用體系建設(shè)。建筑勞務(wù)分包必須依法簽訂書面建筑勞務(wù)分包合同。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據(jù)工程合同額按一定比例辦理工資支付擔(dān)保。通知說，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。房地產(chǎn)行政主管部門要