【正文】 擔保、承包人履約擔保、業(yè)主支付擔保為主要內容的擔保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質、保量、按期完成施工任務的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風險。一是建設工程各方主體要嚴格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結算和支付工程款。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題。各級領導組辦公室要設立專門的舉報、投訴電話，并向社會公布，受理本轄區(qū)內單位或個人關于建設項目拖欠工程款及職工和農民工工資問題的舉報投訴，組織專人落實查處。各級政府要切實負起責任，層層落實工作責任制，要按照整頓和規(guī)范市場經濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度。計劃部門：嚴格新建工程項目的立項審批。銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強對銀行業(yè)金融機構的監(jiān)督管理，對領導組辦公室提供的出具不實銀行保函、資金證明的有關銀行依法進行查處；對拒不執(zhí)行有關規(guī)定，被領導組辦公室曝光的建設單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強信貸管理，嚴格控制授信額度。根據領導組辦公室關于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對存在拖欠的建設單位，嚴格其新項目建設用地的申請資格。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。各級領導組及其辦公室要加強對本轄區(qū)范圍內工程款拖欠清理進展情況督促檢查，并對下一級領導組及其辦公室清欠工作進行定期抽查，及時進行指導。質量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構也要依法行使職責，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題。對項目已經竣工，工程款未按規(guī)定時限付清的，或以往項目雖無拖欠，但新上項目資金不落實的，計劃部門不予批準新項目立項。切實加大建筑市場監(jiān)管力度，嚴肅查處規(guī)避招標、假招標、壓級壓價等行為，綜合整治轉包和違法分包。進一步建立健全建設領域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設領域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。對已開工的新項目，由于建設單位原因造成拖欠工程款和農民工工資的，要暫扣施工許可證，直至還清所欠工程款、支付拖欠農民工工資后，方能復工；建設單位對竣工工程推諉拖延，不及時辦理竣工結算的，竣工結算以監(jiān)理公司和審計事務所認定的施工單位結算資料為準。凡有拖欠工程款行為的房地產開發(fā)企業(yè)，必須按照階段工作目標要求，在規(guī)定時間內足額支付工程款。（三）第三階段（2004年7月至2006年底）督查還款計劃或協(xié)議的執(zhí)行情況，使我省建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題得到基本解決。上述工程項目的施工企業(yè)要足額兌現職工和農民工工資。一、總體要求以“三個代表”重要思想為指導，以進一步規(guī)范建筑市場秩序為目的，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的必要性、緊迫性，統(tǒng)一認識，抓住重點，標本兼治，綜合治理，力爭在2004年春節(jié)前，使2003年竣工和在建工程項目拖欠的農民工工資足額兌現。對不按時繳納或及時補繳保障金的承建雙方，按照相關規(guī)定建設行政主管部門將對其建設行為進行限制。對于列入不良名單或違反合同約定拖欠工程款或農民工工資沒有解決的建設單位，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、銀行、土地等部門要密切配合，不予為其辦理新建項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、提供貸款，國土行政主管部門取消其參與土地競標、競買的資格等，貸款銀行依法減少授信額度或者不提供授信。四、推行工程擔保制度及相應的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制（一）根據建設部《關于印發(fā)＜關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）＞的通知》，積極推行工程擔保制度，培育擔保主體。（一）各級法院要認真貫徹落實《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，研究解決建設領域拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費用高、審理時間長、判決執(zhí)行難的問題。（六）財政和審計部門要嚴格按照《建設工程價款結算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結算，依法及時對政府投資項目預算執(zhí)行情況進行審計。（二）房地產開發(fā)項目在辦理工程施工許可證時，應按規(guī)定提交業(yè)主支付擔保，對未提交擔保的，視作建設資金未落實，建設行政主管部門不予辦理施工許可。交通建設項目一律不得要求施工單位帶資施工。根據國務院的清欠工作部署，按照童小平副市長在第八次市清欠協(xié)調小組聯(lián)席會議上的講話精神，2006年在繼續(xù)清理舊欠的同時，實現清欠工作重心向預防新欠轉移，通過強化日常監(jiān)管和綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立和落實防止拖欠工程款的長效機制。改革工程項目管理制度，對房地產開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風險管理方式。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發(fā)施工許可證。通知還要求，各地要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農民工追討工資。通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。市總工會負責接受工資支付保證文件。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務作業(yè)人員依法簽訂勞動合同。完善房地產開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。對沒有資金來源或資金不落實的建設項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄，且在申請審批時仍未結清的建設項目，不予批準立項及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。對于竣工已結算但至今沒有足額支付建筑業(yè)企業(yè)工程款的，建設單位(業(yè)主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年7月1日前與債權建筑業(yè)企業(yè)簽訂還款協(xié)議。根據蘇州市人民政府辦公室《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（蘇府辦[2004]53號）精神，結合實際情況，現就有關事項通知如下：一、進一步加強對清欠工作的組織領導為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，市政府成立清理拖欠工程款工作領導小組。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據工程合同額按一定比例辦理工資支付擔保。建筑勞務分包必須依法簽訂書面建筑勞務分包合同。(三)建立和完善信用體系建設。市計劃、建設部門要嚴格工程建設項目立項和建設程序審批。要督促建設單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。第一篇：關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的通知吳江市人民政府辦公室文件吳政辦〔2004〕60號關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的通知各鎮(zhèn)人民政府，吳江經濟開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實解決和預防拖欠工程款的長效機制，爭取在三年時間內基本解決我市建設領域拖欠工程款問題。要加強對建設單位(業(yè)主)清償拖欠工程款工作的督查，并將清欠進展情況于每月5日前書面報市清欠辦。三、進一步落實預防工程款拖欠的各項措施(一)加強工程建設程序監(jiān)管。房地產開發(fā)企業(yè)在簽訂工程承包合同后一并送建設部門備案，否則不予辦理施工許可證。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務，必須是與本單位有勞動合同的自有勞務作業(yè)人員或具有相應資質的建筑勞務企業(yè)。由市建設、勞動和社會保障部門、總工會共同會商，提出建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔保辦法。第二篇：關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的通知吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2004〕60號關于進一步解決建設領域 拖欠工程款問題的通知各鎮(zhèn)人民政府，吳江經濟開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實解決和預防拖欠工程款的長效機制，爭取在三年時間內基本解決我市建設領域拖欠工程款問題。要督促建設單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。市計劃、建設部門要嚴格工程建設項目立項和建設程序審批。(三)建立和完善信用體系建設。建筑勞務分包必須依法簽訂書面建筑勞務分包合同。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據工程合同額按一定比例辦理工資支付擔保。通知說，隨著我國經濟和社會的全面發(fā)展，各地工程建設規(guī)模不斷擴大，對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。房地產行政主管部門要