【正文】 單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會(huì)公布，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予必要的行政處罰。屬于施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無條件支付，拒不支付造成不良后果的，不得參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰；屬于外省企業(yè)的，要取消其入晉承包工程資格，并通報(bào)企業(yè)所在地政府采取嚴(yán)厲措施責(zé)令其支付。屬于工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原因造成克扣或拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令其立即支付，并給予警告，拒不執(zhí)行的，吊銷其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。屬于分包單位負(fù)責(zé)人惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要將其有關(guān)資料移交司法相關(guān)部門進(jìn)行處理。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個(gè)人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和個(gè)人，凡未按規(guī)定時(shí)限足額還清的，勞動(dòng)保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰，并通過其開戶銀行凍結(jié)資金帳戶。（二）完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠。進(jìn)一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺(tái)《山西省人民政府投資工程組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見》，逐步推行項(xiàng)目代建制，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。二是制定《山西省建設(shè)工程保證擔(dān)保實(shí)施辦法》，采取以投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。首先要在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。三是出臺(tái)《培育與發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)暫行辦法》，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。四是制定《山西省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。五是制定《山西省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理辦法》，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，防止生產(chǎn)能力過剩而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、壓級(jí)壓價(jià)等行為，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包。（三）強(qiáng)化合同管理，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。一是建設(shè)工程各方主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)和合同約定，及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把好招標(biāo)攬活關(guān)；要明確合同中的工程款支付時(shí)間和支付形式，嚴(yán)禁承諾墊資施工，把好合同簽訂關(guān)；要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期的管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和工期意識(shí)，不給拖欠留下借口，把好施工過程關(guān)；此外要把好承包兌現(xiàn)關(guān)和內(nèi)控機(jī)制關(guān)，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容，在開工后20日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行用工備案，并嚴(yán)格履行。對(duì)不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。（四）運(yùn)用綜合手段，加快解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題。一是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，工程款未按規(guī)定時(shí)限付清的，或以往項(xiàng)目雖無拖欠，但新上項(xiàng)目資金不落實(shí)的，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)。二是充分運(yùn)用法律手段。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題。三是積極發(fā)揮市場(chǎng)制約作用。銀行和會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)為業(yè)主出具資信證明要嚴(yán)肅認(rèn)真，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的銀行要承擔(dān)連帶責(zé)任，弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，銀行對(duì)有不良信用記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不為其項(xiàng)目發(fā)放貸款。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)也要依法行使職責(zé)，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題。四、工作制度根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，結(jié)合我省實(shí)際，各地要建立以下工作制度：（一）舉報(bào)、投訴受理制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要設(shè)立專門的舉報(bào)、投訴電話，并向社會(huì)公布，受理本轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報(bào)投訴，組織專人落實(shí)查處。（二）聯(lián)系和通報(bào)制度。各地要定時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署轄區(qū)范圍內(nèi)的清欠工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進(jìn)展情況逐周統(tǒng)計(jì)匯總，每周一將上周情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報(bào)，加強(qiáng)省、市、縣的聯(lián)系和溝通。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將以簡(jiǎn)報(bào)形式向社會(huì)公布全省清欠工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況。（三）督查制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進(jìn)展情況督促檢查，并對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室清欠工作進(jìn)行定期抽查，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。（四）責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)工作責(zé)任制，要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在本次清理中，認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、工作不得力、督察不及時(shí)、貽誤工作造成嚴(yán)重后果的部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工為切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作領(lǐng)導(dǎo)組。各級(jí)人民政府也要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土資源、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)行政主管部門，具體組織、指導(dǎo)、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。各部門要在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照工程項(xiàng)目屬地管理的原則，各司其職，密切配合，形成整體合力，積極開展工作。各部門的具體職責(zé)如下：建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊(cè)施工企業(yè)（含中央駐當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)）和外省入晉施工企業(yè)竣工和在建工程結(jié)算款拖欠情況調(diào)查、填報(bào)、收集、匯總工作；負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目拖欠款分期支付及還款計(jì)劃的核實(shí)、匯總、發(fā)布、督查；具體組織債務(wù)清理活動(dòng)；建立責(zé)任各方主體不良行為記錄檔案，建立對(duì)建設(shè)單位、企業(yè)和個(gè)人的失信懲戒機(jī)制；嚴(yán)格新開工程建設(shè)程序的審批，查處場(chǎng)外工程交易、假招標(biāo)等行為；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，強(qiáng)化規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收備案制度。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施。勞動(dòng)保障部門：負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等；查處無用工資格的組織、個(gè)人及“包工頭”的非法用工行為；研究制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度、企業(yè)欠薪預(yù)警制度和欠薪保障制度；負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報(bào)告的備案管理；配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個(gè)人失信懲戒機(jī)制。計(jì)劃部門：嚴(yán)格新建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對(duì)有拖欠的建設(shè)單位不批準(zhǔn)其新建工程的立項(xiàng)。對(duì)雖未存在拖欠問題但項(xiàng)目資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對(duì)存在拖欠的政府投資工程的項(xiàng)目，依據(jù)政府制定的清欠計(jì)劃，嚴(yán)格、及時(shí)進(jìn)行資金的撥付。國(guó)土資源部門：在土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目用地供應(yīng)工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)，對(duì)存在拖欠的建設(shè)單位，嚴(yán)格其新項(xiàng)目建設(shè)用地的申請(qǐng)資格。工商部門：嚴(yán)格有關(guān)單位經(jīng)營(yíng)行為的考核及違規(guī)行為的查處，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報(bào)及處理建議，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處罰。銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供的出具不實(shí)銀行保函、資金證明的有關(guān)銀行依法進(jìn)行查處；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，被領(lǐng)導(dǎo)組辦公室曝光的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)格控制授信額度。人民銀行：協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院貨幣信貸政策。利用信貸登記咨詢系統(tǒng)，控制對(duì)不良房地產(chǎn)的信貸支持，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商的統(tǒng)一管理。其他行政主管部門和政府直屬機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計(jì)劃和農(nóng)民工工資落實(shí)工作。對(duì)本行業(yè)新開工的工程項(xiàng)目，要明確建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)建設(shè)資金，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。