【正文】 矛盾糾紛日益增多,村人民調(diào)解委員會在調(diào)解這些矛盾糾紛方面難以勝任。面對新形勢的要求，掌握建設(shè)和諧社會與調(diào)解制度的辯證關(guān)系，并進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解制度，對于定紛止?fàn)?、息訴止紛，促進(jìn)穩(wěn)定和諧社會的構(gòu)建，很有必要。從民事審判“十六字”方針的“調(diào)解為主”到《民事訴訟法（試行）》中“著重調(diào)解”再到現(xiàn)行《民事訴訟法》的“自愿、合法調(diào)解”的立法演變過程，可以看出：在審判實(shí)務(wù)中，調(diào)解保持著較高的調(diào)解結(jié)案率，在基層法院的實(shí)務(wù)工作中發(fā)揮著非常重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在美國95%的民事案件經(jīng)過和解在法院內(nèi)附設(shè)的強(qiáng)制仲裁或調(diào)解等所謂代替訴訟解決糾紛程序得到解決，只有不到5%的案件才進(jìn)入法庭審理階段。它給當(dāng)事人所帶來的創(chuàng)傷和振動比較小，結(jié)案后的結(jié)果很多是“和好如初”，原有的聯(lián)系依然保有，而且很可能因?yàn)槊艿慕獬?，關(guān)系更好一些，自然助于社會和諧。當(dāng)然，一種制度無論設(shè)計的如何精美，卻總是“有懈可擊”，所謂正義，不過是一種相對的正義而已。與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾，違反了民事權(quán)利合法自由處分原則。我國《民事訴訟法》第89條規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。所以法院調(diào)解可以為當(dāng)事人自由意志的發(fā)揮提供可能和動力。在進(jìn)入審判階段后，對于當(dāng)事人要求調(diào)解的申請，一般應(yīng)當(dāng)允許，但應(yīng)對申請的次數(shù)進(jìn)行限制（可規(guī)定為一般不得超過兩次），以防止訴訟的過分遲延。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。對于一審普通程序而言，應(yīng)當(dāng)注重審前準(zhǔn)備階段的調(diào)解，即調(diào)解主要在審前進(jìn)行。五、結(jié)語總之，在建設(shè)和諧社會的今天，調(diào)解作為一種糾紛解決制度，目的在于降低成本，適應(yīng)司法民主化的發(fā)展趨勢，以重視當(dāng)事人的合意來彌補(bǔ)審判中的“一刀切”的缺憾，它更多地強(qiáng)調(diào)案件的實(shí)際需要，尤其是尊重當(dāng)事人的自由選擇權(quán)，對審判基本上不產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。[6] 江偉：《民事訴訟法學(xué)原理》，中國人民大學(xué)出版社,1999年版。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有所不同，但其共同之點(diǎn)都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對象而為民施政的工作。“和諧社會”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會。二是老年人群體。五是增收困難群體。根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求和信息需求九大類型。這就要求民政工作者要深入實(shí)際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會矛盾和問題，密切關(guān)注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的風(fēng)險源。特別在關(guān)注弱勢困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。因此，在構(gòu)建和諧社會中，民政工作隊伍的建設(shè)必須是廣義的，同時也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。從根本上說，和諧社會得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來維系。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低保活保障、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會公共事務(wù)管理體系，保證民政社會事務(wù)的高效和有序運(yùn)作。、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過程中的新情況、新特點(diǎn)社會主義和諧社會的建立是一個主動創(chuàng)造和具體實(shí)施的過程。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。全市現(xiàn)有在冊城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競爭能力弱等原因，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會弱勢群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動能力，需要社會予以關(guān)心和幫扶。老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。[4]強(qiáng)世功：《法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律》，中國政法大學(xué)出版社。在現(xiàn)有矛盾沖突日益突出、案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)行鼓勵性的調(diào)解機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)司法與當(dāng)事人雙贏的局面。如可以采取現(xiàn)場調(diào)解、設(shè)置調(diào)解室通過圓桌方式進(jìn)行座談式調(diào)解，以緩解當(dāng)事人雙方對立情緒，使調(diào)解在一種相對融洽和緩的氣氛中進(jìn)行；簡化調(diào)解筆錄，筆錄僅就可能發(fā)生重要法律效果的行為或場面予以記錄，而對大部分過程可予以省略。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請再審。還可以設(shè)立審前調(diào)解程序。（一）在思想意識上創(chuàng)新法院調(diào)解制度作為民事訴訟的一道必要程序不容質(zhì)疑，因?yàn)檫@種程序不僅適合我國國情、民情和民事審判的性質(zhì)和特點(diǎn)，而且也符合國際上糾紛解決方式的發(fā)展趨勢。對于那些當(dāng)庭沒有宣判的案件，由于審限的限制，法官一般也不主動建議和主持當(dāng)事人進(jìn)行庭后調(diào)解，這無疑限制了訴訟調(diào)解制度功能的發(fā)揮，直接導(dǎo)致了調(diào)解率的下降。不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。三、調(diào)解制度在和諧社會構(gòu)建中出現(xiàn)的不和諧因素調(diào)解制度與人們的社會生活的巨大相關(guān)及其社會治理功能并非表明它是一個“絕代佳人”，完美無撼。即所謂的“一代官司百代仇”。傳統(tǒng)中國社會的調(diào)解機(jī)制在某種程度上，至少從形式上契合了社會轉(zhuǎn)型時期對秩序和安定的強(qiáng)烈需求，可以為當(dāng)事人節(jié)約糾紛解決的成本，對緩和社會矛盾和對抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會諸種交易行為的成本、維護(hù)社會的基本價值倫理、達(dá)成社會的整體和諧無疑是非常重要的。要達(dá)到和諧社會的目標(biāo)，就有必要運(yùn)用民事訴訟中的調(diào)解手段來化解人與人之間的糾紛，化干戈為玉帛，化冤家為朋友。關(guān)鍵詞：調(diào)解制度和諧社會改革創(chuàng)新弊端改革完善當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要內(nèi)容。然而,當(dāng)前我們國家人民調(diào)解工作中出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題,主要表現(xiàn)為人民調(diào)解范圍的擴(kuò)大化,人民調(diào)解委員會的設(shè)置范圍、人民調(diào)解主持人、人民調(diào)解受理糾紛的范圍、人民調(diào)解所承擔(dān)的任務(wù)都超出了原有人民調(diào)解制度的設(shè)計初衷。堅持文明辦案，以人為本，要做到打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合，維護(hù)法律尊嚴(yán)與人文關(guān)懷相結(jié)合。要嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售偽劣商品、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。通過發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，要讓人民看到客觀公正的過程，得到體現(xiàn)公平正義的結(jié)果。公職人員的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)行為嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義，毒化社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，是建設(shè)和諧社會的極大危害。民主是法治的追求，法治是民主的保障。物業(yè)管理公司可以引入或組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊、開展定期開展便民咨詢、定期組織社區(qū)培訓(xùn)，以多種形式構(gòu)建社會主義和諧社會。那怎樣才能抓住員工的心呢？需要上層領(lǐng)導(dǎo)者注重人文關(guān)懷，用句通俗的話說就是人們常說的“人情味”，基層員工渴望得到尊重和關(guān)愛，當(dāng)員工感受到濃濃的關(guān)愛的同時，也會將這種關(guān)懷延續(xù)，平時工作中許多看似十分棘手的事情也變的簡單明朗起來。作為“家長”的管理者，不僅管理上要事無巨細(xì)，更要用一個“愛”字來換得員工的尊敬、愛戴。（二）重視對社區(qū)群體的人文關(guān)懷一個良好的組織和居民廣泛參與的社區(qū)，能夠滿足社區(qū)成員的共同生活需要，而社區(qū)成員通過參與志愿性的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)市民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。以合肥信達(dá)建銀物業(yè)管理為例：公司首先以“業(yè)主的需求，就是我們的追求”為服務(wù)方針，執(zhí)行維修回訪、上門走訪等向業(yè)主廣泛征詢意見的多種方式，及時了解不同業(yè)主的需求與期望，從反饋意見中找到差距，解決業(yè)主潛在的不滿意項目，讓服務(wù)真正貼近每一位業(yè)主。三、發(fā)揮物業(yè)管理作用、創(chuàng)造和諧社會人的感受和需求是多層次、多方面的，除物質(zhì)需求外，還有政治需求、文化需求等；除安全感外，還有滿足感、自豪感和成就感等。當(dāng)代社會之所以重視社區(qū)的重建，就是出于一種人類心靈深處對精神家園的向往，就是一種對現(xiàn)代工業(yè)文明的缺憾的補(bǔ)救。一方面，社區(qū)文化通過物業(yè)管理企業(yè)的提倡和推行，促進(jìn)培育和發(fā)展了人們高素質(zhì)的思想境界和環(huán)保意識，從而推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代社會呼喚現(xiàn)代文明，而現(xiàn)代文明的重要組成部分就是文化內(nèi)涵。一、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)系物業(yè)服務(wù)不僅是一種物質(zhì)服務(wù)，同時也是一種文化服務(wù)。它能夠準(zhǔn)確地把握構(gòu)建和諧社會的新要求，堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，能夠在著力打牢共同思想基礎(chǔ)，營造和諧輿論環(huán)境，提供強(qiáng)大精神動力，培育文明道德風(fēng)尚，創(chuàng)造良好文化條件等方面，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。退休后，他參加了棗陽市政府組織的“湖北省跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，擔(dān)任主講老師，先后到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦果樹科學(xué)管理培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)青年農(nóng)民15000多人。老年人才有著無限的智慧和創(chuàng)造力，是知識和科技含量高、又能帶來高附加值的人力資本。老年群體的穩(wěn)定是社會和諧的重要因素，老人安則天下安。60歲以上的老年人就有14萬，％。興辦各級各類老年學(xué)校，讓占人口比例11%的老年弱勢群體，享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得終身學(xué)習(xí)權(quán)益保障，不但體現(xiàn)了社會主義社會在利益分配關(guān)系上的公平、公正。多年的辦學(xué)實(shí)踐證明，老年大學(xué)是和諧社會的音符。老年大學(xué)是傳播馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的堅強(qiáng)陣地。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的大背景下,老年大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分,是推進(jìn)文化建設(shè)，提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)和諧社會的重要保障。有63位學(xué)員加入省市書協(xié)，21人加入省市美協(xié)，12人加入省市攝影家協(xié)會，52人加入全國或省市老年書畫研究會。老年學(xué)校教育是構(gòu)建終身教育體系的重要標(biāo)志。大家都知道，自尊心是人性的頂峰，激發(fā)老年學(xué)員的自尊心是老年教育工作頭一條金科玉律，以人為本，尊重人的價值，尊重老年人，全心全意服務(wù)老年人，是老年大學(xué)疑聚作用之所在。這是因?yàn)榈嚼夏甏髮W(xué)學(xué)習(xí)的老年人都是平等的主體，原職業(yè)、職務(wù)、職稱和家庭、文化、閱歷等的差異越來越被淡化，沒有貴賤高低之分，在思想觀念上超脫了世俗的偏見、陋俗和習(xí)慣，淡薄了名利，凸顯的是人與人之間的平等相待，相互關(guān)愛、相互幫助、相互尊重。每個老年人都關(guān)系著一個甚至幾個家庭，關(guān)聯(lián)著周圍的人群，老年人的精神狀態(tài)和生存狀況，對社會的影響特別是對下一代的影響力是相當(dāng)大的。當(dāng)然，老年群體中個體的初步知識、技能、經(jīng)驗(yàn)需要通過教育和學(xué)習(xí)活動，才能成為老年群體和全社會的共同財富，從而具有更高的傳授價值。老年大學(xué)是老年人稱道的精神樂園。而當(dāng)前我國正處于社會主義發(fā)展時期，構(gòu)建和諧社會更是我們的目標(biāo)，所以物業(yè)管理這一服務(wù)行業(yè)在我國更有著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展意義，中國和諧社會建設(shè)離不開物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展。作為社區(qū)的服務(wù)管理者，物業(yè)管理公司有責(zé)任也有義務(wù)，為社區(qū)居住者提供交流的平臺。而社區(qū)文化活動的開展，可以使社區(qū)居民為了共同的利益走到一起，增加了社區(qū)居民的互相交流、溝通，帶來了生活情趣，改變了人們的價值觀念，從而增強(qiáng)居民的社會責(zé)任感和社區(qū)的凝聚力，也提高了社區(qū)的知名度?！安唤饲椤?、“不懂人情世故”，要被社會批評，“合情”、“通情”，就會贏得贊賞。要引導(dǎo)人們加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，物業(yè)管理作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也越來越被人們知道，認(rèn)識，了解和接受。如去年有業(yè)主反映，蒼蠅、蚊子非常多時，物管領(lǐng)導(dǎo)極為重視，立即組織人員購買優(yōu)質(zhì)藥水，對特產(chǎn)城進(jìn)行全方位的衛(wèi)生大清理，贏得了所有業(yè)主的認(rèn)可和評價。物業(yè)管理應(yīng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明家庭、文明居住區(qū)