【正文】 沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。許多國家在對政府的建設(shè)方面有成功 8經(jīng)驗(yàn)，但中國的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務(wù)體系。五是公共服務(wù)的社會(huì)化問題。綜上所述：建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。參閱張勤《提高執(zhí)政能力與推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第12期。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結(jié)》，2003年4月，第61頁。幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題，如農(nóng)資、農(nóng)貸問題。二、搭建各種服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)型政府六合鎮(zhèn)黨委、政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力體現(xiàn)黨員先進(jìn)性，以群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構(gòu)建親民、愛民、安民、富民的人民政府。先進(jìn)性教育活動(dòng)開展以來，黨員的素質(zhì)進(jìn)一步提高、模范作用逐步發(fā)揮、基層組織的凝聚增強(qiáng)、服務(wù)意識明顯強(qiáng)烈。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續(xù)，確保當(dāng)日辦結(jié)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面、正確地履行政府職能。①服務(wù)型政府是為民政府。法治之下的政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何服務(wù),取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。政府只有履行其責(zé)任時(shí)才是合法的。（2）政府公共服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力不強(qiáng)。構(gòu)建服務(wù)型政府的方法及策略加快構(gòu)建服務(wù)型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)公共服務(wù)意識，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。各級政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道；進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象 （4）從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。因此，要求我們必須從建設(shè)服務(wù)型政府——“勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效”的基本準(zhǔn)則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼＊ゼ涌鞓?gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。（2）從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府和公務(wù)員的績效考評機(jī)制不健全,不科學(xué),評估方法不盡合理。由于歷史的原因,我國一直是強(qiáng)政府、弱社會(huì), 人們過多地依賴于政府的局面。⑤服務(wù)型政府是責(zé)任政府。③服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是在“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，對于我國政府參與全球經(jīng)濟(jì)競爭、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及各級政府極其公務(wù)人員堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義。二是簡化辦事程序，由原來的領(lǐng)導(dǎo)簽批，變?yōu)槭潞箢I(lǐng)導(dǎo)審查，三是實(shí)行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補(bǔ)助的事項(xiàng)，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長點(diǎn)。各職能部門也要從收費(fèi)解型單位向服務(wù)型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費(fèi)的時(shí)間多、服務(wù)時(shí)間少的現(xiàn)象。充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協(xié)會(huì)的路子，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶頭人，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場種田、調(diào)整結(jié)構(gòu)賺錢，探索適應(yīng)本村的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。杜學(xué)中：《政府的市場化》，載《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期；劉祖云：《生態(tài)型政府：形式與內(nèi)容的三眾統(tǒng)合》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。參閱權(quán)茹《對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考》，載《理論學(xué)刊》2006年第2期。要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。四是公共服務(wù)的市場化問題。比如，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，德國采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。廉潔高效。運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來提供，但是政府要做好組織工作。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關(guān)系，即市場主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政府信息化。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”。第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的?！边@是對政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。只有這樣，才會(huì)有充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)競爭更加激烈。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求，各級政府進(jìn)一步加大了對政府自身改革的力度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。六是高效廉潔。四是協(xié)調(diào)精干。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。民主是服務(wù)型政府的前提。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。政府的管理理念決定著政府的行為。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。其次，要公開。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。在傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制下，公眾參與途徑狹窄，公眾參與的機(jī)會(huì)十分有限，這直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)政府運(yùn)行機(jī)制下政府決策科學(xué)化民主化程度不高，執(zhí)行不透明，監(jiān)督不到位等問題，影響到服務(wù)型政府的構(gòu)建。當(dāng)前，全體黨員干部迫切需要樹立全心全意為人民服務(wù)的意識責(zé)任意識憂患意識大局意識，切實(shí)改變門難進(jìn)臉難看事難辦的機(jī)關(guān)作風(fēng)我國各級政府都是人民政府，如果與人民疏離，政府就失去了正義性和合理性，黨也就失去了執(zhí)政的根基執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為人民謀利益的責(zé)任，關(guān)注人民群眾的安危冷暖，把滿足人民群眾的合理要求作為行政活動(dòng)的目標(biāo)要常懷憂民之心常修務(wù)實(shí)清廉之德，培養(yǎng)先民后己 5忠黨愛民的高尚情懷，不要為了一己之利或本部門之利而阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。理論研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史均已證明，此時(shí)若沒有政府出面干預(yù)，就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，沖擊社會(huì)穩(wěn)定；或因需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致失業(yè)面擴(kuò)大，造成社會(huì)動(dòng)蕩。[5]（三）提供公共服務(wù)一般認(rèn)為,公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。但由于壟斷的存在，市場機(jī)制 的有效性往往難以發(fā)揮，造成社會(huì)效率損失，因此，必須對壟斷加以防止和管制。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)就是市場在整個(gè)社會(huì)資源配置中的起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)形式。面對這場深刻的社會(huì)變革，迫切要求提高政府公共服務(wù)水平和能力，以確保全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和改善政府管理、重塑政府權(quán)威就是政府要全面、正確履行職能，該管的一定要管好，不該管的交出去。服務(wù)型政府必須建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，必須面向市場，以市場為導(dǎo)向。[1]社會(huì)服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會(huì)服務(wù)職能這一中心職能的實(shí)現(xiàn)。第一篇：論服務(wù)型政府職能論服務(wù)型政府職能（作者信息）【摘 要】當(dāng)前我國政府職能正在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，本文在對“服務(wù)型政府”內(nèi)涵的界定基礎(chǔ)上，通過對政府職能的總結(jié)歸納，結(jié)合現(xiàn)實(shí)針對性地提出構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑，以期為構(gòu)建和諧政府、和諧社會(huì)提供借鑒。服務(wù)型政府的內(nèi)涵可以概括為堅(jiān)持以人為本的理念，以服務(wù)為主導(dǎo)以人民為本以社會(huì)為本，向廣大人民群眾社會(huì)乃至其他組織提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的民主的法治的責(zé)任的權(quán)力與能力有限的政府（一）何謂“服務(wù)型政府”從政府公共關(guān)系的角度，服務(wù)型政府可以定義為：在公民本位社會(huì)本位的理念下，在處理與政府服務(wù)對象（包括企業(yè)社會(huì)中介組織民眾等）的關(guān)系中，體現(xiàn)踐行民主維護(hù)公民權(quán)服務(wù)公共利益的特征，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化社會(huì)化與參與化的新型政府。因此，必須健全公民參與機(jī)制，暢通公民參與渠道，讓公民表達(dá)和選擇各自需要的社會(huì)服務(wù)。建立公共服務(wù)型政府本身就包含著加強(qiáng)和改善政府管理，重塑政府權(quán)威的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)角度講，它必然引起所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等一系列深刻的結(jié)構(gòu)性變化。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。從某種程度上來講，市場機(jī)制的有效性來源于市場存在著有效的競爭。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷地推進(jìn)制度創(chuàng)新。(五)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的均衡，是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。一部中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部黨密切聯(lián)系人民群眾不斷為人民群眾謀利益的歷史，就是一部立黨為公執(zhí)政為民的歷史 在當(dāng)前形勢下，構(gòu)建服務(wù)型政府出發(fā)點(diǎn)是為了人民歸宿也是為了人民，我國各級政府務(wù)必堅(jiān)持以人為本切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。[6](四)加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制建設(shè)服務(wù)型政府要求從施政理念管理體制運(yùn)行機(jī)制管理方式管理手段等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。十六大報(bào)告指出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個(gè)總要求轉(zhuǎn)變職能。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要