【正文】 沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實質(zhì)性的效果。政府還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進制度創(chuàng)新。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。許多國家在對政府的建設(shè)方面有成功 8經(jīng)驗，但中國的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡單地改革，就象遲福林所說，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機構(gòu)的調(diào)整，更在于實現(xiàn)“政府再造”和推進政府“自身革命”。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務(wù)體系。五是公共服務(wù)的社會化問題。綜上所述：建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場化改革進程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟改革的重點是政府改革。參閱張勤《提高執(zhí)政能力與推進政府公共服務(wù)創(chuàng)新》，載《重慶社會科學(xué)》2005年第12期。15 李傳軍：《管理主義政府模式的終結(jié)》，2003年4月，第61頁。幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題，如農(nóng)資、農(nóng)貸問題。二、搭建各種服務(wù)平臺，建設(shè)服務(wù)型政府六合鎮(zhèn)黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力體現(xiàn)黨員先進性，以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強全心全意為人民服務(wù)的意識，多辦利民之事，多行為民之舉，多思富民之策，努力構(gòu)建親民、愛民、安民、富民的人民政府。先進性教育活動開展以來，黨員的素質(zhì)進一步提高、模范作用逐步發(fā)揮、基層組織的凝聚增強、服務(wù)意識明顯強烈。四是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，突出發(fā)展白鵝產(chǎn)業(yè)。五是公開辦事程序，方便群眾帶全手續(xù)，確保當(dāng)日辦結(jié)。落實科學(xué)發(fā)展觀,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面、正確地履行政府職能。①服務(wù)型政府是為民政府。法治之下的政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何服務(wù),取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。政府只有履行其責(zé)任時才是合法的。（2）政府公共服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力不強。構(gòu)建服務(wù)型政府的方法及策略加快構(gòu)建服務(wù)型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下政府工作的特點和規(guī)律，深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，增強公共服務(wù)意識，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。政府要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道；進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象 （4）從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。因此，要求我們必須從建設(shè)服務(wù)型政府——“勤政廉潔、務(wù)實高效”的基本準(zhǔn)則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼?。加快?gòu)建服務(wù)型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎(chǔ)。（2）從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府和公務(wù)員的績效考評機制不健全,不科學(xué),評估方法不盡合理。由于歷史的原因,我國一直是強政府、弱社會, 人們過多地依賴于政府的局面。⑤服務(wù)型政府是責(zé)任政府。③服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是在“公民本位、社會本位、權(quán)利本位”理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務(wù)為宗旨,實現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，對于我國政府參與全球經(jīng)濟競爭、完善社會主義市場經(jīng)濟以及各級政府極其公務(wù)人員堅持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義。二是簡化辦事程序，由原來的領(lǐng)導(dǎo)簽批，變?yōu)槭潞箢I(lǐng)導(dǎo)審查，三是實行村干部代辦制，對那些不需要本人親自辦理，有固定補助的事項，由村干部代辦，既能提高了工作效率又方便了群眾。二是大力發(fā)展柞蠶業(yè)，使蠶業(yè)成為家庭收入的主要增長點。各職能部門也要從收費解型單位向服務(wù)型單位轉(zhuǎn)變，改變以往收費的時間多、服務(wù)時間少的現(xiàn)象。充分發(fā)揮黨支部的作用，走支部+協(xié)會的路子，發(fā)展經(jīng)濟帶頭人，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場種田、調(diào)整結(jié)構(gòu)賺錢，探索適應(yīng)本村的經(jīng)濟新增長點。希望政府暢通致富信息渠道，幫助群眾發(fā)家致富。杜學(xué)中：《政府的市場化》，載《江西行政學(xué)院學(xué)報》2001年第4期；劉祖云：《生態(tài)型政府：形式與內(nèi)容的三眾統(tǒng)合》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2008年第5期。參閱權(quán)茹《對構(gòu)建服務(wù)型政府的思考》，載《理論學(xué)刊》2006年第2期。要通過一系列的實體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。四是公共服務(wù)的市場化問題。比如，同樣是經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家，德國采用的是強調(diào)社會保障制度中權(quán)利和義務(wù)對等性的俾斯麥模式，英國采用的是強調(diào)機會平等、鼓勵個人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。廉潔高效。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。只要各級政府從競爭性市場中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。為市場經(jīng)濟條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場的關(guān)系，即市場主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場失靈”，提供市場無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快推進政府信息化。一切從實際出發(fā)，一切都落到實處。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。第三，公共服務(wù)型政府必須是一個民主的政府。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的?！边@是對政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。國家電力監(jiān)管委員會副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。只有這樣，才會有充分競爭的市場經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟競爭更加激烈。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”的要求，各級政府進一步加大了對政府自身改革的力度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。重點應(yīng)抓好以下幾個方面：一是深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。六是高效廉潔。四是協(xié)調(diào)精干。權(quán)力意味著責(zé)任，法治意味著信用。民主是服務(wù)型政府的前提。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。政府的管理理念決定著政府的行為。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。其次，要公開。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府。在傳統(tǒng)的政府運行機制下，公眾參與途徑狹窄，公眾參與的機會十分有限，這直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)政府運行機制下政府決策科學(xué)化民主化程度不高，執(zhí)行不透明，監(jiān)督不到位等問題，影響到服務(wù)型政府的構(gòu)建。當(dāng)前，全體黨員干部迫切需要樹立全心全意為人民服務(wù)的意識責(zé)任意識憂患意識大局意識，切實改變門難進臉難看事難辦的機關(guān)作風(fēng)我國各級政府都是人民政府，如果與人民疏離，政府就失去了正義性和合理性，黨也就失去了執(zhí)政的根基執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為人民謀利益的責(zé)任，關(guān)注人民群眾的安危冷暖，把滿足人民群眾的合理要求作為行政活動的目標(biāo)要常懷憂民之心常修務(wù)實清廉之德，培養(yǎng)先民后己 5忠黨愛民的高尚情懷，不要為了一己之利或本部門之利而阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)。理論研究和經(jīng)濟發(fā)展史均已證明，此時若沒有政府出面干預(yù)，就會導(dǎo)致通貨膨脹，沖擊社會穩(wěn)定；或因需求不足而導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致失業(yè)面擴大，造成社會動蕩。[5]（三）提供公共服務(wù)一般認(rèn)為,公共服務(wù)是政府機關(guān)及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為的總稱。但由于壟斷的存在，市場機制 的有效性往往難以發(fā)揮，造成社會效率損失，因此，必須對壟斷加以防止和管制。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)市場經(jīng)濟就是市場在整個社會資源配置中的起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟形式。面對這場深刻的社會變革，迫切要求提高政府公共服務(wù)水平和能力，以確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。加強和改善政府管理、重塑政府權(quán)威就是政府要全面、正確履行職能，該管的一定要管好，不該管的交出去。服務(wù)型政府必須建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，必須面向市場，以市場為導(dǎo)向。[1]社會服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位置，服從于社會服務(wù)職能這一中心職能的實現(xiàn)。第一篇：論服務(wù)型政府職能論服務(wù)型政府職能（作者信息）【摘 要】當(dāng)前我國政府職能正在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，本文在對“服務(wù)型政府”內(nèi)涵的界定基礎(chǔ)上，通過對政府職能的總結(jié)歸納，結(jié)合現(xiàn)實針對性地提出構(gòu)建服務(wù)型政府的路徑，以期為構(gòu)建和諧政府、和諧社會提供借鑒。服務(wù)型政府的內(nèi)涵可以概括為堅持以人為本的理念，以服務(wù)為主導(dǎo)以人民為本以社會為本，向廣大人民群眾社會乃至其他組織提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的民主的法治的責(zé)任的權(quán)力與能力有限的政府（一）何謂“服務(wù)型政府”從政府公共關(guān)系的角度，服務(wù)型政府可以定義為：在公民本位社會本位的理念下，在處理與政府服務(wù)對象（包括企業(yè)社會中介組織民眾等）的關(guān)系中，體現(xiàn)踐行民主維護公民權(quán)服務(wù)公共利益的特征，以實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化社會化與參與化的新型政府。因此，必須健全公民參與機制，暢通公民參與渠道，讓公民表達和選擇各自需要的社會服務(wù)。建立公共服務(wù)型政府本身就包含著加強和改善政府管理，重塑政府權(quán)威的內(nèi)容。從經(jīng)濟角度講，它必然引起所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費結(jié)構(gòu)等一系列深刻的結(jié)構(gòu)性變化。構(gòu)建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；更要履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會管理和建設(shè)，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。從某種程度上來講，市場機制的有效性來源于市場存在著有效的競爭。政府還應(yīng)該根據(jù)社會環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷地推進制度創(chuàng)新。(五)維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的均衡，是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟周期性的波動和經(jīng)濟總量的失衡。一部中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部黨密切聯(lián)系人民群眾不斷為人民群眾謀利益的歷史，就是一部立黨為公執(zhí)政為民的歷史 在當(dāng)前形勢下，構(gòu)建服務(wù)型政府出發(fā)點是為了人民歸宿也是為了人民，我國各級政府務(wù)必堅持以人為本切實維護人民群眾的利益。[6](四)加強制度建設(shè)，創(chuàng)新政府運行機制建設(shè)服務(wù)型政府要求從施政理念管理體制運行機制管理方式管理手段等各個方面，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要